創(chuàng)新海關(guān)對加工貿(mào)易的監(jiān)管模式研究.pdf

1、進入21世紀以來,經(jīng)濟全球化日益成為世界經(jīng)濟發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的潮流。一方面，加工貿(mào)易發(fā)展勢頭迅猛,我國良好的工業(yè)配套能力和大量廉價勞動力，加速全球制造業(yè)向我國轉(zhuǎn)移；另一方面，由于加工貿(mào)易實行保稅政策，對于外資投入加工貿(mào)易具有較大的吸引力。96年以來加工貿(mào)易成為我國外貿(mào)的“半壁江山”，中國由此被稱為“世界加工廠”。中國對外貿(mào)易的快速發(fā)展，為海關(guān)帶來發(fā)展的機遇，同時也使海關(guān)管理面臨新的挑戰(zhàn)與壓力。在一定程度上說，傳統(tǒng)的海關(guān)管理在理念乃至管理模式

2、上，已經(jīng)難以適應(yīng)中國開放經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展的要求。創(chuàng)新和完善海關(guān)對加工貿(mào)易監(jiān)管模式對我國對外貿(mào)易發(fā)展具有重要性和緊迫性。 近十年來，我國海關(guān)對加工貿(mào)易主要采用了合同手冊臺帳擔保式和出口加工區(qū)、保稅區(qū)集中封閉式兩種管理模式。前一種模式是至今為止加工貿(mào)易管理的基本模式。后一種模式尚在摸索中。在當前加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級過程中，主要存在以下三大矛盾：一是深刻變革的加工貿(mào)易與相對滯后的法律法規(guī)之間的矛盾；二是先進的加工貿(mào)易生產(chǎn)經(jīng)營方式與相對落后的

3、海關(guān)管理模式之間的矛盾；三是超常規(guī)發(fā)展的加工貿(mào)易業(yè)務(wù)量與相對有限的海關(guān)監(jiān)管資源之間的矛盾。 本論文第一章緒論，介紹了創(chuàng)新海關(guān)對加工貿(mào)易監(jiān)管模式的背景，以及本論文的結(jié)構(gòu)。第二章對加工貿(mào)易、海關(guān)監(jiān)管作了詳細介紹，討論了加工貿(mào)易海關(guān)監(jiān)管模式的構(gòu)建，并對海關(guān)監(jiān)管的歷史進行了分階段的回顧，進行了實證研究，通過借鑒國際上成功的經(jīng)驗，如美國、歐盟、韓國、日本等，將我國海關(guān)監(jiān)管模式與國外進行對比研究。第三章描述了加工貿(mào)易的現(xiàn)狀及存在的問題。第四

4、章論述了加工貿(mào)易監(jiān)管模式改革的必要性，諸如當前政府職能的轉(zhuǎn)變、加工貿(mào)易的快速發(fā)展等都要求海關(guān)革新現(xiàn)有監(jiān)管模式。第五章對創(chuàng)新加工貿(mào)易監(jiān)管模式提出了對策研討：首先根據(jù)政府監(jiān)管理論合理性原則，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管理念。對加工貿(mào)易監(jiān)管模式進行系統(tǒng)的改革，應(yīng)圍繞“使守法企業(yè)得到方便、快捷的服務(wù)，讓走私分子承擔最大的風險，實行企業(yè)分類管理，從根本上解決長期困擾加工貿(mào)易的矛盾和問題”。其次根據(jù)政府監(jiān)管理論高效性原則，創(chuàng)新海關(guān)監(jiān)管手段，簡化手續(xù)，做到有效監(jiān)管與

5、高效運作相結(jié)合。適時逐步形成“大手冊”管理，以企業(yè)為管理單元，以報關(guān)單為監(jiān)管基本依據(jù)；推行風險分析管理；弱化手冊通關(guān)憑據(jù)的作用，重視其法律依據(jù)的作用；實現(xiàn)監(jiān)管高效，權(quán)利制衡。完善加工貿(mào)易擔保制度，推廣成熟的加工貿(mào)易聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，加快誠信企業(yè)信用管理。第三對加工貿(mào)易主要監(jiān)管模式的再設(shè)計： 普通加工貿(mào)易監(jiān)管模式，主要適用于中小型加工貿(mào)易企業(yè)及大部分的B類企業(yè)。從以合同為單元的管理向以企業(yè)為單元的管理的轉(zhuǎn)變，改革按規(guī)定合同三級審批制度，全