論海關(guān)業(yè)務改革中的依法行政問題.pdf

1、隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速增長和改革開放水平的不斷提高，我國原有的市場管理體制和管理模式正在發(fā)生著巨大的變革，特別是加入WTO以后，為兌現(xiàn)入世承諾并與世界經(jīng)濟接軌，我國在稅制稅率的設置、知識產(chǎn)權(quán)保護、市場準入制度、消除貿(mào)易壁壘等方面都進行了相應的調(diào)整與改革，在此背景下，作為國家進出關(guān)境監(jiān)督管理機關(guān)的海關(guān)，為提高監(jiān)管效能和通關(guān)效率，在“依法行政、為國把關(guān)、服務經(jīng)濟、促進發(fā)展”海關(guān)工作方針的指導下，按照《海關(guān)總署關(guān)于貫徹落實<全面推進依法行政實施綱

2、要>的意見》有關(guān)“對于社會涉及面廣或與管理相對人利益密切相關(guān)的改革措施和決策事項，各海關(guān)單位在決策過程中要注重提高社會公眾的參與程度，除依法應當保密的外，有關(guān)改革措施和決策事項應當向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見，充分反映客觀規(guī)律和管理相對人的根本利益。重大行政決策事項在決策過程中要進行合法性論證”要求，對通關(guān)作業(yè)制度、海關(guān)監(jiān)管模式作了大刀闊斧的改革，努力把握“把關(guān)”與“服務”的平衡點，提高監(jiān)管質(zhì)量與服務

3、水平，實現(xiàn)嚴密監(jiān)管與高效運作的統(tǒng)一，既管得住，又通得快，極大地促進了經(jīng)濟的發(fā)展，取得很好的社會效益。但在改革過程中，由于依法行政意識不強、改革程序規(guī)制缺失或過于追求改革效果或出于提高工作效率的考慮，有些改革措施違背了合法行政、法制統(tǒng)一、公平行政等依法行政基本原則，在依法行政方面出現(xiàn)偏差。本文首先從海關(guān)所擔負的監(jiān)管、征稅、查緝走私、編制海關(guān)統(tǒng)計等行政職能的特殊性和重要性展開闡述依法行政是海關(guān)履行行政職能的必然要求，然后對海關(guān)進行業(yè)務改革的

4、背景及緝私職能調(diào)整、誠信企業(yè)管理、通關(guān)監(jiān)管模式等有關(guān)改革內(nèi)容作了具體分析和介紹，并結(jié)合青島海關(guān)實際，從思想觀念、管理體制、改革程序等方面對海關(guān)業(yè)務改革在依法行政方面出現(xiàn)偏差的原因作了分析，最后結(jié)合海關(guān)工作實際提出了制定業(yè)務改革辦法、推行發(fā)展行政指導、制定崗位操作手冊、實行關(guān)務公開、推行執(zhí)法責任制、完善績效評估體系等具體應對措施，以期達到健全海關(guān)業(yè)務改革的控制規(guī)則和控制程序、促進海關(guān)管理的法制化、監(jiān)督和規(guī)范海關(guān)行政行為的目的，使海關(guān)業(yè)務改