論“良法”在依法行政中的先決作用.pdf

1、依法行政是實(shí)施依法治國基本方略的重要基礎(chǔ)、核心內(nèi)容和關(guān)鍵所在，同時(shí)，也是依法治國的難點(diǎn)。當(dāng)前，在依法行政實(shí)踐中，存在著執(zhí)法無序性、隨意性、強(qiáng)職權(quán)性、趨利性、選擇性等諸多問題，其中，行政可依之法的不健全、立法環(huán)節(jié)之失范、“良法”之不足是其重要原因。通過農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工和城市建設(shè)房屋拆遷兩個(gè)實(shí)際案例，可以看出，“良法”的缺失和“惡法”的存在所帶來的現(xiàn)實(shí)危害。因此，依法行政必須探索立法的改進(jìn)，這是依法行政的基礎(chǔ)性工作。 阻礙依法行政的重

2、要原因在于行政法制不健全和立法質(zhì)量低，因此，完善法制結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高立法質(zhì)量是促進(jìn)依法行政的有效途徑。本文分析了當(dāng)前“良法”的不足給依法行政帶來的阻力，并從規(guī)范立法、健全行政法律法規(guī)、發(fā)揮“良法”在依法行政中的基礎(chǔ)性作用展開論述，發(fā)表見解，提出對(duì)策建議。 由于行政法制不健全，致使當(dāng)前依法行政實(shí)踐中普遍存在隨意性、趨利性、選擇性和行政執(zhí)法中濫用自由裁量權(quán)的問題，行政法制建設(shè)存在“盲區(qū)”，可以說“良法”不足對(duì)依法行政造成了嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)危

3、害。 從依法行政與立法的關(guān)系上看，依法行政的前提是法為良法，立法質(zhì)量、法律體系的質(zhì)量是決定行政行為過程的基礎(chǔ)性因素。阻礙依法行政還存在法律體系的問題，表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力的立法不規(guī)范、不科學(xué)，行政法制建設(shè)滯后，以及部分下位法與上位法相抵觸、同位政策之間的橫向沖突。產(chǎn)生這些問題的根源在于立法體制的問題，主要是立法體制過度集權(quán)、立法程序不完善、立法技術(shù)不科學(xué)等。由于以上這些因素，加之人大監(jiān)督不力、司法監(jiān)督缺位、社會(huì)監(jiān)督乏力等立

4、法監(jiān)督體系不健全的制度環(huán)境下，造成了不依法行政的局面。 依法行政的基礎(chǔ)是良法，但良法需要有判斷的標(biāo)準(zhǔn)。良法的標(biāo)準(zhǔn)包括實(shí)質(zhì)、形式和程序三個(gè)方面，需要全面實(shí)現(xiàn)。為推進(jìn)良法建設(shè)，需要進(jìn)行以下幾個(gè)方面的工作。一是推進(jìn)立法體制改革，努力提高行政立法工作的透明度和社會(huì)公眾參與程度；二是加強(qiáng)行政立法體系建設(shè)，加大權(quán)力機(jī)關(guān)的立法比重，制定有關(guān)規(guī)范政府行為和行政程序方面的法律、法規(guī)；三是提高立法者素質(zhì)，改善立法人員結(jié)構(gòu)，提高立法能力；四是加強(qiáng)行政