地方政府財政資金對科技創(chuàng)新投入的效益分析研究.pdf

1、在全球進入知識化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化的21世紀(jì)，各國政府和學(xué)術(shù)界得到的一個基本共識是：科技水平的提高、經(jīng)濟增長的速度和科技投入的強度之間存在極為密切的相關(guān)關(guān)系。作為一種戰(zhàn)略投資，自20世紀(jì)90年代開始，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都加大了新一輪加大科技投入力度的浪潮，這當(dāng)然也成為中國的必然選擇。第十個五年計劃以來，特別是隨著“科教興國”戰(zhàn)略的提出和深入實施，各級政府對科技創(chuàng)新的投入力度不斷加大，我國科技事業(yè)有了長足發(fā)展，科技創(chuàng)新與進步對經(jīng)

2、濟發(fā)展的貢獻越來越大。南京市借助豐富的科教資源與人才優(yōu)勢，城市科技競爭力不斷增強。進入“十一五”，地方政府更將科技創(chuàng)新放在經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)進步予以優(yōu)先保障的重要位置，科技創(chuàng)新逐漸成為政府工作與財政投入的重點和社會關(guān)注的焦點。 然而，長期以來，政府財政資金對科技的投入同時存在著投入不足與浪費低效并存、越位與缺位并存的問題。成果研發(fā)和成果應(yīng)用分離，資金管理較為粗放，績效考評和問責(zé)機制薄弱，政府投入的責(zé)權(quán)利機制不明，由于權(quán)力、政治、

3、管理水平、監(jiān)督機制方面的制度性缺陷，財政科技投入作為公共支出的重要組成部分，效率比較低下，或者說，缺乏有效檢驗支出效益的工具與方法。這一問題始終困擾著各級政府與學(xué)術(shù)界。 上世紀(jì)二、三十年代開始，西方國家借鑒私營部門的成本控制方法，開始對財政資金使用效率進行績效評估，八十多年的實踐證明，開展績效評價是解決公共支出低效問題的重要途徑。因此，加強財政支出績效研究，無疑會對我國的公共財政支出管理、財政科技投入管理的理論和實踐具有特別重要

4、的意義。 政府科技投入效益評價的核心是強調(diào)政府公共支出管理的目標(biāo)與結(jié)果及結(jié)果的有效性之間的關(guān)系，形成一種新的，面向結(jié)果的管理理念和管理方式。本文分析了作為公共支出重要組成部分的政府科技投入進行效益分析的理論和實踐意義，闡述了績效評價基本理論，在回顧國內(nèi)外研究與實踐現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從效益分析的制度保障體系、組織體系、指標(biāo)體系、方法體系和績效評價分析報告五個方面探討了南京市科技創(chuàng)新投入績效評價體系的建立。同時采用績效評價的基本理論和方