基于風(fēng)險管理的上海海關(guān)通關(guān)流程改進(jìn)之研究.pdf

1、上海是我國最大的口岸，最近幾年，海關(guān)的通關(guān)業(yè)務(wù)量急劇增長而人員增加速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上業(yè)務(wù)需求，傳統(tǒng)的管理理念和管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的發(fā)展。如何能夠在確保質(zhì)量的前提下進(jìn)一步提高通關(guān)速度?如何能夠確保海關(guān)通關(guān)管理協(xié)調(diào)持續(xù)的發(fā)展?經(jīng)過全面的調(diào)查研究，我們感到只有將風(fēng)險管理引入通關(guān)管理領(lǐng)域，才有可能解決上述問題。 簡單地講，風(fēng)險管理就是在對各種風(fēng)險進(jìn)行識別和評估的基礎(chǔ)上，對管理客體實(shí)施差別化管理，以確保整體管理效能的最大化。目前，在海關(guān)

2、內(nèi)部，風(fēng)險管理理念已經(jīng)深入人心，海關(guān)通關(guān)作業(yè)制度改革也已取得成功，風(fēng)險管理與通關(guān)管理高度融合的客觀條件已經(jīng)成熟。我們認(rèn)為，可以嘗試把視角擴(kuò)大到貨物通關(guān)前、中、后三個環(huán)節(jié)，將風(fēng)險評估、差別化審單和事后稽查有機(jī)結(jié)合起來，闖出一條提高口岸通關(guān)速度、防范控制違法風(fēng)險、優(yōu)化配置行政資源、提高通關(guān)管理效能的新路子。 本文著重于對上海海關(guān)通關(guān)流程中的幾個分系統(tǒng)——企業(yè)管理制度、電子審單系統(tǒng)、查驗(yàn)布控系統(tǒng)、支持決策系統(tǒng)和事后稽查模式五大模塊進(jìn)行

3、問題分析與研究，嘗試找出現(xiàn)行通關(guān)流程中存在的弊端，并運(yùn)用風(fēng)險管理的理論，通過流程再造和制度安排，對現(xiàn)有的通關(guān)管理模式進(jìn)行重組和改進(jìn)，目的是建立上海海關(guān)風(fēng)險式自動通關(guān)系統(tǒng)。風(fēng)險式通關(guān)的實(shí)質(zhì)就是通關(guān)管理差別化。具體地講，就是海關(guān)以一系列風(fēng)險參數(shù)為依據(jù)，對企業(yè)和商品進(jìn)行風(fēng)險評估和分類，根據(jù)相關(guān)結(jié)果，降低對低風(fēng)險企業(yè)和商品的管理力度，集中力量對高風(fēng)險企業(yè)和商品開展重點(diǎn)管理。風(fēng)險式自動通關(guān)系統(tǒng)的建立將大大緩解目前上海海關(guān)通關(guān)效能與效率的矛盾，大幅