中國(guó)省級(jí)政區(qū)利益沖突機(jī)理分析及其應(yīng)對(duì)機(jī)制研究.pdf

1、本論文所要探討和研究的是與這一命題關(guān)系密切的中國(guó)省級(jí)政區(qū)之間利益沖突的機(jī)理及其解決機(jī)制的問(wèn)題。本文選擇省級(jí)政區(qū)的利益沖突為切入點(diǎn)，從歷史發(fā)展和中外對(duì)比等角度，著重探討和研究在現(xiàn)有的行政區(qū)劃體制不變的前提下，對(duì)產(chǎn)生中國(guó)省級(jí)政區(qū)利益沖突的原因進(jìn)行機(jī)理分析，探討解決這些沖突的主要機(jī)制和途徑。本論文的主要觀點(diǎn)是：中國(guó)近10多年來(lái)政區(qū)之間、特別是省級(jí)政區(qū)之間欲演欲烈的利益沖突，與行政區(qū)劃有一定的關(guān)系，但根本原因是在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)度

2、這一特定的歷史條件下、中央與地方權(quán)限劃分關(guān)系變化之下的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”作用的結(jié)果；也是中國(guó)“省級(jí)行政區(qū)——經(jīng)濟(jì)”與“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的沖突結(jié)果。 本論文并不企圖從改變目前中國(guó)現(xiàn)行的行政區(qū)劃的體制來(lái)研究和解決這些利益沖突，因?yàn)檫@兩者之間沒有必然的因果關(guān)系，不管中國(guó)的行政區(qū)劃體制改革的如何完善，只要“省級(jí)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象仍然存在并在剛性制約著“經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，省級(jí)政區(qū)之間的利益沖突就在所難免；本論文也不企求在主觀上迅速消除“行政區(qū)經(jīng)

3、濟(jì)”的現(xiàn)象，因?yàn)椤靶姓^(qū)經(jīng)濟(jì)”作為一種轉(zhuǎn)軌體制過(guò)程中過(guò)渡的客觀歷史現(xiàn)象，還有其一定的積極功能，在過(guò)渡階段時(shí)期它還有一定的生命力，不會(huì)馬上退出歷史舞臺(tái)。 本論文采用了人文地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的分析方法，注重把行政區(qū)經(jīng)濟(jì)學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、政區(qū)地理學(xué)、社會(huì)學(xué)和行政管理學(xué)等相關(guān)理論有機(jī)融合，對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行較為深入的理論和個(gè)案實(shí)證研究。本文除導(dǎo)論、結(jié)語(yǔ)和附錄外，正文共分為六章。 第一章首先從基本概念與基本關(guān)系

4、入手，對(duì)行政區(qū)劃、行政區(qū)、政區(qū)、政區(qū)層級(jí)、法制與法治、行政區(qū)劃法制、行政區(qū)經(jīng)濟(jì)、行政區(qū)邊緣經(jīng)濟(jì)、經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)等概念進(jìn)行了梳理； 第二章通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外研究的有關(guān)綜述，特別是介紹和分析了發(fā)達(dá)國(guó)家的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，包括聯(lián)邦制國(guó)家和單一制國(guó)家的有關(guān)在解決跨一級(jí)政區(qū)利益沖突的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我們的啟示，并對(duì)我國(guó)的中央政府與地方政府的權(quán)力關(guān)系、地方政府之間的權(quán)力關(guān)系進(jìn)行了回顧和述評(píng)； 第三章對(duì)我國(guó)一級(jí)政區(qū)利益沖突類型、特征和后果進(jìn)行了分析和研究，同

5、時(shí)探討了目前我國(guó)省級(jí)政區(qū)利益沖突對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響表，以長(zhǎng)江三角洲的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，分析了我國(guó)省級(jí)政區(qū)之間的利益沖突對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的阻礙作用。 第四章對(duì)目前我國(guó)省級(jí)政區(qū)利益沖突產(chǎn)生的機(jī)理進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和法理學(xué)的分析。 第五章探討和研究了應(yīng)對(duì)我國(guó)省級(jí)政區(qū)利益沖突的主要機(jī)制。 第六章通過(guò)對(duì)大小洋山深水港個(gè)案進(jìn)行實(shí)證分析，來(lái)研究長(zhǎng)江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的途徑，本章首先對(duì)建設(shè)大小洋山深水港的原因以及有關(guān)各

6、方利益沖突的由來(lái)進(jìn)行了介紹，實(shí)證分析洋山深水港工程的主要特點(diǎn)、給我們的主要啟示和對(duì)工程建設(shè)中的若干問(wèn)題的進(jìn)一步思考，個(gè)案分析為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展提供了一個(gè)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利共贏的范例。 最后本論文在結(jié)語(yǔ)部分提出了如下的主要觀點(diǎn)： 1.在向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立之初，隨著地方利益的突顯和地方權(quán)力的增大，省級(jí)政區(qū)之間的利益沖突已經(jīng)日益嚴(yán)重，因此必須從立法和司法的層面上從新規(guī)范中央政府與省級(jí)地方政府的

7、權(quán)限，其具體途徑是通過(guò)國(guó)家的立法手段，制定和完善相關(guān)法律體系，通過(guò)法律的手段來(lái)根本解決跨區(qū)的利益沖突，實(shí)現(xiàn)有法可依，依法治國(guó)； 2.安樹偉的“行政區(qū)邊緣經(jīng)濟(jì)”的概念印證和深化了劉君德教授的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的理論和概念，在上述兩個(gè)重要概念的基礎(chǔ)上，本論文提出了“行政區(qū)中心經(jīng)濟(jì)”的概念，行政區(qū)邊緣經(jīng)濟(jì)和行政區(qū)中心經(jīng)濟(jì)事實(shí)上是行政區(qū)經(jīng)濟(jì)的兩種不同表現(xiàn)形式，“行政區(qū)中心經(jīng)濟(jì)”的概念也是對(duì)“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”這一重要概念的豐富與補(bǔ)充； 3