農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的政府作用研究——后發(fā)國家的經(jīng)驗.pdf

1、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是任何一個國家走向工業(yè)化和現(xiàn)代化進程中的一種伴生現(xiàn)象，西方早發(fā)國家由于利用了特殊的“天時和地利”條件，逐步完成了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的任務(wù)，實現(xiàn)了農(nóng)民的身份轉(zhuǎn)換，完成了傳統(tǒng)農(nóng)民市民化的進程。本文站在國際比較現(xiàn)代化的視角下，以發(fā)展經(jīng)濟學(xué)理論為研究的邏輯起點，以現(xiàn)代化進程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移這一問題為研究對象，以尚處于傳統(tǒng)的二元社會結(jié)構(gòu)的后發(fā)國家為分析單元，研究后發(fā)國家的政府為實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移與就業(yè)問題，所采取的政策和所進行的制度安

2、排，并對政府在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的作用進行分析。
　　 文章的結(jié)構(gòu)作如下安排：本文共分為三個部分即導(dǎo)論、正文和結(jié)論：第一部分是本文的導(dǎo)論，在導(dǎo)論中，筆者闡釋了對后發(fā)國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題進行研究的意義、研究現(xiàn)狀以及對基本概念的界定等問題。
　　 第二部分是本文的正文部分，正文部分由四章內(nèi)容組成：第一部分即第一章主要闡述的是，通過對西方現(xiàn)代化進程中農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與后發(fā)國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題進行對比分析中得出：由于在人口、農(nóng)村

3、貧困以及工業(yè)化的技術(shù)類型選擇上存在的不同，導(dǎo)致后發(fā)國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)市民化的過程中存在諸多的困境，這些困境決定了后發(fā)國家應(yīng)該在借鑒西方經(jīng)驗的同時，探索農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新路徑，即內(nèi)生性就業(yè)與外生性就業(yè)轉(zhuǎn)移相統(tǒng)一的復(fù)合道路。
　　 正文的第二部分即論文的第二章，主要的安排是在經(jīng)驗事實的基礎(chǔ)上，論述了幾個典型國家，如印度、巴西、日本、韓國、馬來西亞、印度尼西亞等國政府所采取的促進農(nóng)村勞動力內(nèi)生性就業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略和政策，并運用規(guī)范性

4、研究和解釋性研究相結(jié)合的研究方法，對后發(fā)國家的具體政策和措施進行了綜合分析，這些政策和措施具體包括：第一，指出壯大非農(nóng)經(jīng)濟部門，是增強農(nóng)村勞動力內(nèi)生性就業(yè)的一個重要場域，并從微觀的角度透視后發(fā)國家在農(nóng)村勞動力內(nèi)生性就業(yè)中政府的服務(wù)功能及具體制度和政策安排；第二，分析了日本、韓國、泰國等國家在農(nóng)村地區(qū)導(dǎo)入工業(yè)，促進農(nóng)村勞動力內(nèi)生性轉(zhuǎn)移的具體事例；第三，論述了幾個典型的國家如馬來西亞、印尼、巴西等國家的政府采取異地安置、拓土墾新，以轉(zhuǎn)移農(nóng)村

5、勞動力，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力在地域之間的均衡發(fā)展，打破農(nóng)村勞動力分布的非均衡狀態(tài)。第四，以個案研究的方法對印度政府30年來對促進農(nóng)村勞動力內(nèi)生性就業(yè)所采取的政策和措施，并進行了微觀觀察和績效評估。
　　 正文的第三部分即論文的第三章，主要致力于尋求后發(fā)國家政府如何為外生性就業(yè)農(nóng)村流動勞動力提供就業(yè)機會以及對流動到城市中的勞動力進行權(quán)益保護的政策和制度安排。對于如何解決流動勞動力就業(yè)問題，主要分析兩個方面的政策和措施：一是后發(fā)國家如何發(fā)

6、展城市中小企業(yè)，壯大城市對農(nóng)村流動勞動力的吸納能力；二是發(fā)展和保護城市非正規(guī)部門，使之成為農(nóng)村流動勞動力維持生計和進行就業(yè)的基本手段。由于非正規(guī)部門成為農(nóng)村流動勞動力的主要就業(yè)部門，因此本文對一些典型的國家在加強農(nóng)村勞動力在非正規(guī)部門就業(yè)的保護措施進行了分析和評估，并指出目前存在的問題和未來努力的方向。
　　 正文的第四部分即論文的第四章，筆者從政府職能、政府能力以及政府政策實施的績效等方面分析和闡述：為什么后發(fā)國家在實施政策或

7、者采取措施對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題進行介入時，有的國家取得了成功，而有的國家卻出現(xiàn)了政府失靈?對此筆者進行了深入的剖析。運用相關(guān)學(xué)科資料，筆者從發(fā)生學(xué)的角度論證了后發(fā)國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中，政府介入的必要性和合法性，以及政府介入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的問題的實現(xiàn)路徑，得出政府在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中提供公共服務(wù)的重要性的結(jié)論。
　　 論文的最后一部分是文章的總結(jié)。筆者通過對前述內(nèi)容的考察得出以下幾點結(jié)論和啟示：一是后發(fā)國家在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的路徑上應(yīng)

8、走復(fù)合型轉(zhuǎn)移道路，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，轉(zhuǎn)移勞動力的同時實現(xiàn)農(nóng)民的富裕，最終打破城鄉(xiāng)之間的非均衡發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，徹底實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移和農(nóng)村富裕的終極目標。二是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和保護應(yīng)該采取多中心模式，實現(xiàn)國家與社會功能的互動協(xié)調(diào)；三是完善政府在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移中的服務(wù)功能，增強其提供公共服務(wù)的能力。在這一過程中，由于市場發(fā)育的不健全，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不可能完全由市場支配，而需要政府這只看得見的手進行宏觀調(diào)控，進行有組織的轉(zhuǎn)移，并需要政