大連開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民社會保障制度研究.pdf

1、社會保障 (Social security) 制度，指國家和社會依據(jù)一定法律和規(guī)定，通過國民收入的再分配，對社會成員的基本權(quán)利予以保障的一項(xiàng)重大社會政策。這一制度的建立與否，關(guān)系到一個國家社會安定，也是一個國家社會生活、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等綜合國力的反映。大連開發(fā)區(qū)是中國第一個對外開放的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，始建于1984年。建區(qū)20多年來，隨著建設(shè)步伐的逐步加快，控制區(qū)域的逐步擴(kuò)大，大連開發(fā)區(qū)農(nóng)村集體土地大量被征用，眾多農(nóng)民成為失地農(nóng)民。由于政策所限

2、，多年來，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，安置方式單一，加之失地農(nóng)民本身不具備種地之外的其它勞動技能，導(dǎo)致大連開發(fā)區(qū)大量的失地農(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市貧民或正在轉(zhuǎn)化為城市貧民，這種發(fā)展態(tài)勢已經(jīng)影響到開發(fā)區(qū)區(qū)域社會安定與和諧。隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，土地的大量被征用，失地農(nóng)民的不斷產(chǎn)生，大連開發(fā)區(qū)失地農(nóng)民的處境已經(jīng)不是特殊地區(qū)的特殊現(xiàn)象，如何妥善安置在征地過程中產(chǎn)生的失地農(nóng)民，已經(jīng)成為我國社會發(fā)展中一個不可忽視且無法回避的問題。 近幾年，國內(nèi)許多地區(qū)在失地

3、農(nóng)民保障制度建設(shè)方面進(jìn)行了有益的嘗試和探索，如農(nóng)村土地合作制、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、土地?fù)Q社保等，并在此基礎(chǔ)上建立了若干種不同模式的失地保障模式。這些土地征用補(bǔ)償辦法和社會保障模式的建立，對妥善安置失地農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，維護(hù)社會公正，保持社會的穩(wěn)定和發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，起到了重要作用。然而，由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度和征地制度的缺陷，使得集體土地的產(chǎn)權(quán)主體及各自權(quán)利內(nèi)容不明確，農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)內(nèi)涵規(guī)定不明確，導(dǎo)致農(nóng)民土地權(quán)能的殘缺