節(jié)約集約用地控制城市規(guī)模的政策研究.pdf

1、當(dāng)前，我國面臨著土地資源短缺、耕地資源不足的現(xiàn)實問題。隨著人口增加、耕地銳減現(xiàn)象的持續(xù)，這一問題正變得日趨突出。與此同時，作為經(jīng)濟發(fā)展重要載體的城市卻仍在空間上不斷膨脹，而與之相伴的則是城市功能的弱化、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的退化甚至惡化。本文針對這個問題，運用所學(xué)到的相關(guān)理論知識，并結(jié)合多年來從事土地管理和城市規(guī)劃工作的實踐積累，探討了我國在現(xiàn)實發(fā)展階段如何做到在保證經(jīng)濟發(fā)展的同時，合理地解決城市規(guī)模與城市功能的問題，力求在這方面的研究中有所創(chuàng)

2、新和發(fā)展。 目前，我國正處于城市化進程開始加速、社會逐步進行全方位變革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)亦發(fā)生明顯變化的關(guān)鍵時期。社會經(jīng)濟的迅猛發(fā)展也帶動了城市空間、用地結(jié)構(gòu)的重整。其中，城市特別是大城市作為區(qū)域經(jīng)濟的增長極和經(jīng)濟體制改革的前沿，正面臨著空間擴展和用地限制的矛盾。城市發(fā)展方式上發(fā)生變化：由以往以外延式鋪攤子和粗放型分散管理為主的模式，走向優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能、相對集中統(tǒng)一管理的道路。以內(nèi)涵式、集約型、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，提高城市

3、經(jīng)濟、社會、環(huán)境的整體效益，提高城市的可持續(xù)發(fā)展的能力，是城市管理者依據(jù)經(jīng)濟體制和增長方式的轉(zhuǎn)變以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所應(yīng)作出的重要決策。挖掘用地潛力，在市場機制引入后，有效地解決了部分資金難題；其目標(biāo)也在規(guī)劃的合理控制引導(dǎo)下，由局部地修復(fù)和改善城市基本功能逐步轉(zhuǎn)向提高城市整體機能、促進城市社會經(jīng)濟發(fā)展，以城市再開發(fā)為核心的挖掘城市用地潛力已經(jīng)成為社會活動中不可或缺的組成部分。 由此出發(fā)，本文研究的目的是要促進城市的集約發(fā)展和可持續(xù)

4、發(fā)展。節(jié)約集約用地的實質(zhì)性內(nèi)涵在于對城市存量土地的盤活、開發(fā)。從狹義上講，它是指拆除原有房屋建筑和對原有基礎(chǔ)設(shè)施進行改造、增設(shè)的過程，直接目的是為城市建設(shè)提供用地；從廣義上講，節(jié)約集約用地是與土地再配置相關(guān)的城市再開發(fā)活動，是對存量土地進行新的投資和建設(shè)的過程，涉及土地權(quán)屬轉(zhuǎn)讓、收益再分配、拆遷與補償、平整與設(shè)施配套以及再建設(shè)的全部內(nèi)容，就此而言，節(jié)約集約用地實際上包括效益和效率兩個方面的含義，在效益方面，是城市滿足整體效益最優(yōu)、經(jīng)濟結(jié)

5、構(gòu)調(diào)整的需求；在效率方面，則是在邊緣區(qū)蔓延、中心區(qū)物質(zhì)功能衰退導(dǎo)致城市效率低下、分散無序情況下，對城市用地結(jié)構(gòu)(空間結(jié)構(gòu))所提出的一種新的發(fā)展要求。 從這一目的出發(fā)，本文第一章集中論述了與此問題有關(guān)的土地供給與需求理論、土地價值理論、聚集與反聚集理論和馬克思主義地租理論等經(jīng)濟學(xué)理論，以及相關(guān)的社會學(xué)、生態(tài)學(xué)、城市規(guī)劃等理論，從而為節(jié)約集約用地、控制城市規(guī)模的研究提供充分的理論依據(jù)；以此為基礎(chǔ)，論文的第二章對我國城市用地布局模式進

6、行了回顧和研究，著重研究了計劃經(jīng)濟體制給城市用地布局與規(guī)模帶來的影響、當(dāng)前我國城市用地布局及規(guī)模存在的主要問題、以及改革開放給城市用地布局及規(guī)模帶來的新的影響因素，為對策研究奠定基礎(chǔ)；論文第三章進行了國內(nèi)外節(jié)約集約用地、控制城市規(guī)模政策、方案的借鑒研究，搜集和分析了巴黎地區(qū)的“工業(yè)分散政策”、東京分散城市功能的方法、漢堡的混合建設(shè)用地方案、歐洲的“土地銀行”等國外先進經(jīng)驗，以及我國天津的“雙優(yōu)化工程”、上海的規(guī)劃疏導(dǎo)、廣州的舊城改造、大

7、連的“不求最大、但求最好”等幾種成功的方式，這些經(jīng)驗和做法既能豐富我國城市建設(shè)發(fā)展的內(nèi)涵，又為各類城市進行節(jié)約集約用地、控制城市規(guī)模的實踐提供了政策選擇的機會，為今后的城建發(fā)展提供寶貴的借鑒；第四章是整篇論文的結(jié)論部分，結(jié)合以上三章的分析研究，針對我國城市發(fā)展的現(xiàn)狀和特點，提出了“重視戰(zhàn)略研究，加強宏觀管理”、“改革規(guī)劃方法，加強規(guī)劃管理”、“強化法制意識，推進依法管理”、“建立土地開發(fā)儲備機制”、“從貫徹土地國策實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡入