節(jié)約集約用地控制城市規(guī)模的政策研究.pdf

1、當(dāng)前，我國(guó)面臨著土地資源短缺、耕地資源不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。隨著人口增加、耕地銳減現(xiàn)象的持續(xù)，這一問(wèn)題正變得日趨突出。與此同時(shí)，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要載體的城市卻仍在空間上不斷膨脹，而與之相伴的則是城市功能的弱化、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的退化甚至惡化。本文針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，運(yùn)用所學(xué)到的相關(guān)理論知識(shí)，并結(jié)合多年來(lái)從事土地管理和城市規(guī)劃工作的實(shí)踐積累，探討了我國(guó)在現(xiàn)實(shí)發(fā)展階段如何做到在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，合理地解決城市規(guī)模與城市功能的問(wèn)題，力求在這方面的研究中有所創(chuàng)

2、新和發(fā)展。 目前，我國(guó)正處于城市化進(jìn)程開(kāi)始加速、社會(huì)逐步進(jìn)行全方位變革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亦發(fā)生明顯變化的關(guān)鍵時(shí)期。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展也帶動(dòng)了城市空間、用地結(jié)構(gòu)的重整。其中，城市特別是大城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極和經(jīng)濟(jì)體制改革的前沿，正面臨著空間擴(kuò)展和用地限制的矛盾。城市發(fā)展方式上發(fā)生變化：由以往以外延式鋪攤子和粗放型分散管理為主的模式，走向優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、完善城市功能、相對(duì)集中統(tǒng)一管理的道路。以內(nèi)涵式、集約型、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，提高城市

3、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的整體效益，提高城市的可持續(xù)發(fā)展的能力，是城市管理者依據(jù)經(jīng)濟(jì)體制和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所應(yīng)作出的重要決策。挖掘用地潛力，在市場(chǎng)機(jī)制引入后，有效地解決了部分資金難題；其目標(biāo)也在規(guī)劃的合理控制引導(dǎo)下，由局部地修復(fù)和改善城市基本功能逐步轉(zhuǎn)向提高城市整體機(jī)能、促進(jìn)城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以城市再開(kāi)發(fā)為核心的挖掘城市用地潛力已經(jīng)成為社會(huì)活動(dòng)中不可或缺的組成部分。 由此出發(fā)，本文研究的目的是要促進(jìn)城市的集約發(fā)展和可持續(xù)

4、發(fā)展。節(jié)約集約用地的實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵在于對(duì)城市存量土地的盤(pán)活、開(kāi)發(fā)。從狹義上講，它是指拆除原有房屋建筑和對(duì)原有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造、增設(shè)的過(guò)程，直接目的是為城市建設(shè)提供用地；從廣義上講，節(jié)約集約用地是與土地再配置相關(guān)的城市再開(kāi)發(fā)活動(dòng)，是對(duì)存量土地進(jìn)行新的投資和建設(shè)的過(guò)程，涉及土地權(quán)屬轉(zhuǎn)讓、收益再分配、拆遷與補(bǔ)償、平整與設(shè)施配套以及再建設(shè)的全部?jī)?nèi)容，就此而言，節(jié)約集約用地實(shí)際上包括效益和效率兩個(gè)方面的含義，在效益方面，是城市滿足整體效益最優(yōu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)

5、構(gòu)調(diào)整的需求；在效率方面，則是在邊緣區(qū)蔓延、中心區(qū)物質(zhì)功能衰退導(dǎo)致城市效率低下、分散無(wú)序情況下，對(duì)城市用地結(jié)構(gòu)(空間結(jié)構(gòu))所提出的一種新的發(fā)展要求。 從這一目的出發(fā)，本文第一章集中論述了與此問(wèn)題有關(guān)的土地供給與需求理論、土地價(jià)值理論、聚集與反聚集理論和馬克思主義地租理論等經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，以及相關(guān)的社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、城市規(guī)劃等理論，從而為節(jié)約集約用地、控制城市規(guī)模的研究提供充分的理論依據(jù)；以此為基礎(chǔ)，論文的第二章對(duì)我國(guó)城市用地布局模式進(jìn)

6、行了回顧和研究，著重研究了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制給城市用地布局與規(guī)模帶來(lái)的影響、當(dāng)前我國(guó)城市用地布局及規(guī)模存在的主要問(wèn)題、以及改革開(kāi)放給城市用地布局及規(guī)模帶來(lái)的新的影響因素，為對(duì)策研究奠定基礎(chǔ)；論文第三章進(jìn)行了國(guó)內(nèi)外節(jié)約集約用地、控制城市規(guī)模政策、方案的借鑒研究，搜集和分析了巴黎地區(qū)的“工業(yè)分散政策”、東京分散城市功能的方法、漢堡的混合建設(shè)用地方案、歐洲的“土地銀行”等國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以及我國(guó)天津的“雙優(yōu)化工程”、上海的規(guī)劃疏導(dǎo)、廣州的舊城改造、大

7、連的“不求最大、但求最好”等幾種成功的方式，這些經(jīng)驗(yàn)和做法既能豐富我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展的內(nèi)涵，又為各類城市進(jìn)行節(jié)約集約用地、控制城市規(guī)模的實(shí)踐提供了政策選擇的機(jī)會(huì)，為今后的城建發(fā)展提供寶貴的借鑒；第四章是整篇論文的結(jié)論部分，結(jié)合以上三章的分析研究，針對(duì)我國(guó)城市發(fā)展的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，提出了“重視戰(zhàn)略研究，加強(qiáng)宏觀管理”、“改革規(guī)劃方法，加強(qiáng)規(guī)劃管理”、“強(qiáng)化法制意識(shí)，推進(jìn)依法管理”、“建立土地開(kāi)發(fā)儲(chǔ)備機(jī)制”、“從貫徹土地國(guó)策實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡入