促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的財政政策研究.pdf

1、推進粗放型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，是2005年10月通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》的一個重要內(nèi)容，是“十一五”時期我國經(jīng)濟發(fā)展面臨最嚴峻的挑戰(zhàn)和最緊迫的任務(wù)。1995年在制訂“九五”計劃時，曾經(jīng)提出實行兩個根本性轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變和從粗放型經(jīng)濟增長方式向集約型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。從那以后，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式取得了一定成效，比如1980-2002年，單位GDP能耗下降66.8％

2、，但不理想，因為我們原來經(jīng)濟增長的粗放程度很高，現(xiàn)有的成就尚未達到根本性轉(zhuǎn)變的目標。轉(zhuǎn)變不理想的原因之一，是前一段粗放型經(jīng)濟增長還有一定的空間，尚未到難以為繼的地步。社會主義市場經(jīng)濟體制還不完善，也影響著經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變?！笆晃濉睍r期則不同，一方面，表現(xiàn)為高投入，主要靠投入拉動經(jīng)濟增長；另一方面，主要是第二產(chǎn)業(yè)，粗放型增長嚴重抬頭，經(jīng)濟發(fā)展付出了很大的資源和環(huán)境代價，加劇了生產(chǎn)擴張與資源消耗、生產(chǎn)規(guī)模與環(huán)境惡化的矛盾。這樣的經(jīng)濟增長

3、方式，既不符合國情，也難以提升國際競爭力，必將損害經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展和社會持續(xù)進步的基礎(chǔ)。粗放型經(jīng)濟擴張已走到盡頭，不轉(zhuǎn)變已經(jīng)不行了。10年前，中央關(guān)于“九五”計劃的建議提出實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，其含義還比較簡單、抽象。經(jīng)過10年的發(fā)展，大家對經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵、要求等的認識有了更深刻、全面的理解，《建議》提出了要從高投入、高消耗、高排放、低效率的粗放擴張的增長方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榈屯度?、低消耗、低排放和高效率的資源節(jié)約型增長

4、方式，并且明確了具體要求。這當(dāng)中，具有新意的至少包括以下幾點：首先，突出資源能源節(jié)約；其次，著力自主創(chuàng)新；再次，強調(diào)保護環(huán)境和自然生態(tài)。 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容。只有由過去主要靠增加投入、擴大投資規(guī)模、生產(chǎn)要素利用效率低、資源和環(huán)境的代價大、經(jīng)濟整體素質(zhì)不高、競爭力不強的粗放式經(jīng)濟增長，轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍己扛摺⒔?jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的低代價經(jīng)濟增長，才能推動整個社會真正走上

5、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變是化解資源環(huán)境約束、提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。財政作為政府履行經(jīng)濟職能的重要手段，決定了財政政策是最重要的經(jīng)濟政策工具之一，是政府實施經(jīng)濟調(diào)控的重要手段。認真研究和制定與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式相適應(yīng)的財政政策，將會有效地促進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。本文首先分析了經(jīng)濟增長、經(jīng)濟增長方式與財政政策等基本概念，然后對財政支持經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變作了理論和現(xiàn)實的分析，分析了