促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的財政政策研究.pdf

1、改革開放以來，農(nóng)民的收入有了很大程度的提高，然而，在物質(zhì)社會極大發(fā)展的今天，當城市的居民充分享受到改革開放帶來好處的同時，農(nóng)民的生活水平仍然與城市居民的收入水平有著很大的差距，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題仍然是現(xiàn)階段我們需要極度重視的問題?！叭r(nóng)”問題是當前我國經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題，而如何持續(xù)增長農(nóng)民收入又是“三農(nóng)”問題的核心。農(nóng)民收入水平的持續(xù)增長，不僅直接關(guān)系到億萬農(nóng)民的生活水平，更關(guān)系到我國國民經(jīng)濟能否持續(xù)、快速、健康的發(fā)展，關(guān)系到我國全面

2、建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)，關(guān)系到全面和諧社會的構(gòu)建。因此，如何切實有效的增加農(nóng)民的收入水平，并保證農(nóng)民收入持續(xù)增長是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟的重中之重。
　　 本文首先從理論的角度詳細界定了財政政策、農(nóng)民收入持續(xù)增長這兩個關(guān)鍵概念的內(nèi)涵，并從經(jīng)濟學的角度對財政收入政策、財政支出政策對農(nóng)民收入持續(xù)增長的相關(guān)性進行分析，運用相關(guān)模型得出理論上的結(jié)論；然后運用改革開放30年來的數(shù)據(jù)，對改革開放以來我國農(nóng)民收入增長進行回顧，評價了改革開放以來我國促

3、進農(nóng)民收入持續(xù)增長的財政政策的成效和問題；最后，在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了現(xiàn)階段促進我國農(nóng)民收入持續(xù)增長的財政政策建議。
　　 在促進農(nóng)民收入持續(xù)增長財政政策的理論分析中，分別界定了財政政策及農(nóng)民收入持續(xù)增長的涵義，指出財政政策，是指一國政府為實現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟目標，而調(diào)整財政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施；農(nóng)民收入主要包括家庭經(jīng)營性收入、勞務(wù)報酬收入、財產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入；而農(nóng)民收入的持續(xù)增長，則是指農(nóng)民可支

4、配收入的持續(xù)增長。在此基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟學的角度，分析了財政收入政策，尤其是稅收政策，對農(nóng)民收入持續(xù)增長的作用是反向的，一般來說，減稅能夠很好的促進農(nóng)民收入的持續(xù)增長。同時，財政支出政策，包括購買性支出政策和轉(zhuǎn)移性支出政策，往往比財政收入政策更能促進農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定的增長。
　　 通過對改革開放以來我國農(nóng)民收入增長情況進行分析，我們發(fā)現(xiàn)，盡管改革開放以來，農(nóng)民收入有了很大程度的提高，農(nóng)民的生活水平也發(fā)生了翻天覆地的變化，然而，農(nóng)民收

5、入的增長仍然存在著很多的問題：首先是農(nóng)民收入絕對量在不斷增長，但增長的幅度不高；其次是農(nóng)村居民的收入水平與城鎮(zhèn)居民相比，差距懸殊過大；三是農(nóng)村的貧困面大，農(nóng)村內(nèi)部貧富差距也在擴大。究其原因，主要包括以下幾個方面：一是農(nóng)民自身的因素，包括農(nóng)民思想觀念的落后，教育文化水平的低下和收入結(jié)構(gòu)的單一等；二是財政投入不足影響了農(nóng)民收入的提高；三是長期城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重影響了農(nóng)民收入的持續(xù)增長；四是城鄉(xiāng)二元稅制對農(nóng)民收入增長的阻礙；此外，城鄉(xiāng)

6、分割的戶籍制度，不完善的土地、金融和社保制度，也是影響農(nóng)民收入持續(xù)增長的重要原因。
　　 關(guān)于改革開放以來我國促進農(nóng)民收入持續(xù)增長的財政政策，除了包括11個統(tǒng)領(lǐng)全局的中央“一號文件”外，還包括分步取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的稅收政策，對良種、農(nóng)機具等給予補貼的政策，以及對農(nóng)業(yè)的投入政策等。改革開放以來一系列的財政政策取得了一定的成效，它提高了我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)率和競爭力，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約的狀況，增強了農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力，加

7、速了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程，對于維持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民收入的持續(xù)增長起了重要作用。然而，我們不能忽略以往實施的財政政策所帶來的問題，具體包括：財政支農(nóng)資金總量偏低；財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)不合理；政策執(zhí)行成本高，財政支農(nóng)資金使用效率低下；財政支農(nóng)政策目標定位不合理；財政支農(nóng)資金在各級政府之間的分配不合理等。
　　 國外促進農(nóng)民收入的財政政策，給了我們很好的借鑒：無論在資金的投入，稅收的優(yōu)惠，還是在對外貿(mào)易方面，都給了農(nóng)民及農(nóng)業(yè)很大的支持。

8、因此，在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了促進我國農(nóng)民收入持續(xù)增長財政政策的幾點建議，具體包括：首先要加大財政投入。既包括要加大財政對農(nóng)業(yè)的總量投入，保證財政對農(nóng)業(yè)投入的絕對量和相對量都穩(wěn)步增長；同時要加大財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的支持；加大財政對農(nóng)村的教育投入和科研投入；還要加大對水業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的投入。其次要調(diào)整財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，加大財政直接補貼的力度，以有效提高農(nóng)民的收入水平。三是要深化財政體制改革，保證農(nóng)業(yè)財政資金及時足額到位。四是要統(tǒng)一城鄉(xiāng)