有效需求持續(xù)增長的財政政策研究.pdf

1、改革開放以來，我國宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長并呈現(xiàn)周期性變化，消費、投資及出口需求總量不斷增加，但進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)過渡時期后，失業(yè)率不斷上升，物價水平波動較大。造成這些宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的背后深層原因是我國有效需求不足問題的突顯。改革開放初期政府放松了對經(jīng)濟(jì)控制力，促使經(jīng)濟(jì)飛速增長；但進(jìn)入90年代后，市場經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，有效需求不足難題促使政府及經(jīng)濟(jì)學(xué)家不斷關(guān)注這一問題，如何促進(jìn)有效需求增長，已成為我國政府及學(xué)界的共同落腳點。
　　 本文

2、在列舉了我國有效需求不足問題現(xiàn)狀的同時，根據(jù)我國三大需求發(fā)展的不同特征，將近年來產(chǎn)生有效需求不足的原因分為兩大階段。第一階段為90年代初期至2000年前后，這一時期我國三大需求均有不足。首先，造成消費不足的原因多集中在消費心理因素、分配不公造成收入差距過大、消費結(jié)構(gòu)與服務(wù)結(jié)構(gòu)偏差等原因；其次，造成投資不足的原因多集中在消費的連帶作用、體制轉(zhuǎn)型造成的國企不適、中小企業(yè)有效投資不足、行業(yè)壟斷引起投資需求障礙、外商直接投資下降等原因；最后，造

3、成外需不足的原因有出口產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)、出口國對象單一、外貿(mào)出口國開拓力度不夠等原因。第二階段：進(jìn)入21世紀(jì)后。這一時期我國三大需求非均衡發(fā)展。具體表現(xiàn)有：消費支出與投資不均衡、投資局部過熱、經(jīng)濟(jì)增長過分依賴投資與出口、消費結(jié)構(gòu)自身的“擠出”等。不難看出，有效需求不足問題將在我國長期存在。
　　 根據(jù)我國社會主義制度基點，要想促進(jìn)我國有效需求持續(xù)增長，進(jìn)而推動我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，政府作用不容忽視。本文通過對歷史上一些高速發(fā)展的工

4、業(yè)化國家出現(xiàn)有效需求不足后的政府經(jīng)驗的借鑒，結(jié)合中國政府近十年運用財政政策促進(jìn)我國有效需求的成功經(jīng)驗，認(rèn)為運用財政政策促進(jìn)有效需求持續(xù)增長的做法是最直接最有效的手段。運用財政政策促進(jìn)有效需求三大方面發(fā)展及均衡發(fā)展的措施包括：消費方面，應(yīng)消除不良預(yù)期，提高消費信心、運用稅收政策調(diào)節(jié)收入分配、增加農(nóng)民收入并開拓農(nóng)村市場、改善消費環(huán)境等；投資方面，建立私人投資產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、減免用于擴(kuò)大再生產(chǎn)的資本投入所得稅、設(shè)立全國性或區(qū)域性中小企業(yè)擔(dān)保基金

5、、加大商業(yè)銀行對中小企業(yè)信貸支持力度、較大幅度增加對非國有企業(yè)貸款規(guī)模；外需方面，實施出口多元化戰(zhàn)略、優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、合理利用外資、發(fā)展本國對外投資；兼顧三大需求方面，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、將投資方向轉(zhuǎn)向與民生，促進(jìn)消費與投資的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　 當(dāng)然，在大力實施財政政策的同時，也要兼顧財政政策和貨幣政策反周期的協(xié)調(diào)實施，但最主要的原則就是：穩(wěn)中有升。這就意味著，無論是刺激還是抑制，最終是要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的增長，這就要求無論在

6、面對任何內(nèi)部和外部的沖擊時，都能夠通過調(diào)整三大需求，特別是國內(nèi)需求的增長，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
　　 “十二五”規(guī)劃綱要指出：“堅持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費需求的戰(zhàn)略，必須充分挖掘我國內(nèi)需的巨大潛力，著力破解制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制障礙，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟(jì)增長新局面。”今后一段時期，政府“把短期調(diào)控政策和長期發(fā)展政策有機(jī)結(jié)合起來，加強(qiáng)各項政策協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”作為加強(qiáng)和改善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的目標(biāo)。因此，