促進(jìn)我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政政策研究.pdf

1、進(jìn)入21世紀(jì)，面對(duì)新的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，黨中央做出了堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、走新型工業(yè)化道路的重大決策，并將增強(qiáng)技術(shù)自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)。由于技術(shù)創(chuàng)新具有公共性、外部性、不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性等特點(diǎn)，其私人創(chuàng)新的邊際收益小于社會(huì)創(chuàng)新的邊際收益，必然造成私人企業(yè)不愿進(jìn)行更多的創(chuàng)新，造成社會(huì)創(chuàng)新資源的投入不足。正是由于市場(chǎng)機(jī)制在技術(shù)創(chuàng)新的某些方面表現(xiàn)出失靈，才有了政府在這一領(lǐng)域進(jìn)行干預(yù)活動(dòng)的理論依據(jù)。在政府激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新的政策

2、中，財(cái)政政策是最有效的政策工具之一。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府也采取了許多政策措施促進(jìn)科技進(jìn)步，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，與建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的要求相比，我國(guó)目前的財(cái)政政策力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，財(cái)政對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，特別是稅收政策，在制度設(shè)計(jì)上還存在某些阻礙技術(shù)創(chuàng)新的負(fù)面作用。所以對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的財(cái)政政策進(jìn)行研究，是一個(gè)既有理論意義、又有實(shí)踐意義的課題，這正是本文選題的依據(jù)所在。 財(cái)政政策在技術(shù)創(chuàng)新中的作用機(jī)理，主要是針對(duì)企業(yè)和其

3、他部門(mén)的研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)，通過(guò)財(cái)政科技投入、政府購(gòu)買(mǎi)和稅收優(yōu)惠等手段，直接或間接增加企業(yè)創(chuàng)新的邊際收益，從而影響企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)部誘因和改善技術(shù)創(chuàng)新的外部環(huán)境。為了激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家都制定了比較完善的財(cái)政政策，這些國(guó)家的政策措施對(duì)我國(guó)具有借鑒意義。我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政政策在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新方面還存在許多不足，如：在財(cái)政科技投入方面，財(cái)政科技投入的總量不足、比重偏低，財(cái)政科技支出的結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)政科技投入的管理機(jī)制不完善，財(cái)政科技

4、資金的使用效益不高等；在稅收優(yōu)惠方面，優(yōu)惠政策比較散亂、缺乏系統(tǒng)性，某些稅制設(shè)計(jì)不利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，區(qū)域性稅收優(yōu)惠存在功能缺陷，稅收優(yōu)惠方式單一、針對(duì)性不強(qiáng)，稅收優(yōu)惠內(nèi)容不完整、某些技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域還存在稅收政策真空等；在促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展方面，現(xiàn)行財(cái)稅政策對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資的導(dǎo)向和帶動(dòng)作用不明顯等。為了提升技術(shù)創(chuàng)新能力，我國(guó)應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改革和完善現(xiàn)行技術(shù)創(chuàng)新財(cái)政政策：一是要進(jìn)一步完善財(cái)政投入政策，充分發(fā)揮財(cái)政對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持和