營業(yè)線施工管理辦法圖

1、2017年1月,中鐵十七局泗杭項目三分部營業(yè)線施工安全教育培訓,,一、鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理 二、上海鐵路局管內(nèi)目前使用的 營業(yè)線施工安全管理辦法 三、營業(yè)線施工安全管理原則 四、《上海 鐵路局營業(yè)線施工安全 管理實施細則》執(zhí)行要點,內(nèi)容提要,51.5%,2015施工類事故占作業(yè)類事故比例 上海鐵路局,“7.9”隴海線銅山站路基塌陷事故,

2、事故概況：2014年7月9日12時58分，因中鐵十局鄭徐客專項目部10KV徐州至夾河寨電力線路遷改工程需要，徐州供電段和中鐵十局鄭徐客專項目部共同組織地方施工單位新沂市地下通管道工程處無計劃在隴海線銅山站內(nèi)下行K231+650東岔區(qū)處進行定向鉆施工時，造成線路路基下沉、塌陷，13時30分封鎖線路。經(jīng)組織搶修，14時56分開通下行線，15時56分開通上行線，分別中斷行車下行1小時26分、上行2小時26分，構(gòu)成鐵路交通一般C類事故。,事故案

3、 例,“1.26”京滬線丹陽施工一般D類事故,事故概況：2016年1月26日16時22分，京滬線丹陽普速場6道（封鎖停用）線路下方新建進站地道處著火，燒損車站通信、信號電纜，導致丹陽普速場行車室控制臺I、II、3、4、6道及上海方向咽喉區(qū)突發(fā)紅光帶，11組道岔失表示，普速場、丹陽城際場通訊中斷，上下行自動閉塞共8個區(qū)段出現(xiàn)紅光帶。經(jīng)搶修，1月27日1時00分設(shè)備恢復正常，期間丹陽普速場～丹陽東間上下行共組織非正常接發(fā)列車39列。構(gòu)成

4、施工耽誤列車一般D9事故。,事故案例,一、鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理 1. 《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理條例》是經(jīng)2007年6月國務(wù)院第182次常務(wù)會議通過，2007年7月中華人民共和國國務(wù)院令第501號公布的文件，該《條例》分總則、事故等級、事故報告、事故應(yīng)急救援、事故調(diào)查處理、事故賠償、法律責任、附則8章41條，自2007年9月1日起施行。根據(jù)2012年11月中華人民共和國國務(wù)院令第628號公布、自2013

5、年1月1日起施行的《國務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》修正，刪除了原條例中第三十三條（事故賠償責任限額）。,2. 條例適用范圍是：鐵路機車車輛在運行過程中與行人、機動車、非機動車、牲畜及其他障礙物相撞，或者鐵路機車車輛發(fā)生沖突、脫軌、火災(zāi)、爆炸等影響鐵路正常行車的鐵路交通事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理。（“行人”是指在鐵路線路上行走、停留的自然人，包括有關(guān)鐵路作業(yè)人員）。 3.將事故的處理明確為國務(wù)院鐵路主管部門、鐵路

6、管理機構(gòu)和國務(wù)院其他有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府。,4.涉及施工安全管理的兩個重點問題：一是勞動安全只要死人，肯定要通知地方政府。二是注意避免鐵路交通事故認定條件中對于營業(yè)線施工極易發(fā)生而且定性等級較高的一條，C24.無調(diào)度命令施工，超范圍施工，超范圍維修作業(yè)（經(jīng)常發(fā)生，防護牌插錯就是超范圍）。,施工作業(yè)挖斷電纜施工機械、車輛侵限與列車相撞基坑開挖支護不到位導致線路失穩(wěn)施工作業(yè)人員車輛傷害自輪運轉(zhuǎn)設(shè)備超偏載、沖脫擠冒施工質(zhì)量被事

7、后追責,相關(guān)慣性事故統(tǒng)計分析（上海鐵路局）,二、目前適用的營業(yè)線施工安全管理辦法 《鐵道部關(guān)于印發(fā)的通知》鐵運[2012]280號文 自2013年1月1日起實行——全路營業(yè)線施工安全管理的最高管理文件。 《中國鐵路總公司關(guān)于印發(fā)的通知》鐵總運[2014]180號 《中國鐵路總公司關(guān)于加強上道作業(yè)管理的通知》（鐵總運電[2016]221 號）,《上海鐵路局營業(yè)線施工安全管理實施細則》上

8、鐵運發(fā)[2012]586號 自2013年1月1日起施行。 《上海鐵路局轉(zhuǎn)發(fā)中國鐵路總公司關(guān)于印發(fā)《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法補充規(guī)定》的通知》上鐵運[2014]359號 《上海鐵路局關(guān)于第二次修改部分內(nèi)容的通知》上鐵運[2016]620號 自2016年12月20日起施行。,三、營業(yè)線施工安全管理原則 1.鐵路營業(yè)線施工是指影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全的各種

9、施工作業(yè)，按組織方式、影響程度分為施工和維修兩類。鄰近營業(yè)線施工納入營業(yè)線施工安全管理范疇。 2.鄰近營業(yè)線施工是指在營業(yè)線兩側(cè)一定范圍內(nèi)，新建鐵路工程、既有線改造工程及地方工程等影響或可能影響鐵路營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全的施工作業(yè)。,3.營業(yè)線施工必須把確保行車安全放在首位，堅持“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”的安全方針，強化安全風險防范意識，在現(xiàn)有安全管理的基礎(chǔ)上，運用風險管理的原理和方法，通過對風險因素的有

10、效控制，達到最大限度減少或消除施工安全風險的目的。,四、《上海 鐵路局營業(yè)線施工安全管理實施細則》 執(zhí)行要點（普速） 1.第4條：鐵路營業(yè)線分高速鐵路和普速鐵路進 行管理。高速鐵路相關(guān)聯(lián)絡(luò)線及動車走行線、新建設(shè)計速度200km/h的鐵路及相關(guān)聯(lián)絡(luò)線和動車走行線按高速鐵路管理。既有線提速200～250km/h區(qū)段按普速鐵路管理。普速鐵路分為繁忙干線、干線和其他線路，泗杭電化項目所處的宣杭線屬于干

11、線。 2.第8條：施工項目是指影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全的基建站場改造、行車固定設(shè)備大中修、涉及鐵路的地方委托建設(shè)工程等。（具體項目請參586號文）,3.第10條：天窗是指列車運行圖中不鋪畫列車運行線或調(diào)整、抽減列車運行線為施工和維修作業(yè)預(yù)留的時間，按用途分為施工天窗和維修天窗。 （1）施工天窗是用于基建改造、線橋大中修及大型機械作業(yè)、接觸網(wǎng)大修及改造等施工作業(yè)，按路局批準的施工計劃進行施工作業(yè)的時

12、間。施工天窗時間普速鐵路不應(yīng)少于180分鐘。 （2）施工天窗的安排，按以下規(guī)定辦理： 繁忙干線集中修、高速鐵路、圖定貨物列車對數(shù)小于12對的普速鐵路施工時可連續(xù)安排施工天窗。 其余各線周六、周日不安排施工天窗。 （3）對于施工天窗內(nèi)難以完成的大型施工及特殊性質(zhì)的施工作業(yè)，由路局組織進行專題研究和解決，并納入施工計劃或單獨行文公布。,4.第11條：施工慢行處所的規(guī)定 （1）各項施工

13、應(yīng)按規(guī)定控制慢行距離和慢行速度，橋涵頂進施工慢行限制速度為45km/h。 （2）施工慢行處所的規(guī)定：繁忙干線和干線原則上單線1個施工區(qū)段慢行處所不超過2處，雙線1個施工區(qū)段每個方向慢行處所不超過2處，同一區(qū)間內(nèi)慢行處所不超過1處（包括施工慢行處所）。各項施工要按規(guī)定控制慢行速度和慢行距離。 施工后產(chǎn)生的慢行在12小時以內(nèi)恢復常速時，可不統(tǒng)計慢行處所。滾動施工階梯提速的，按一處慢行處所掌握。,5.第12條：

14、各項施工作業(yè)，施工點前不得安排慢行。清篩、換軌、成段換枕、更換道岔、路基處理施工時，在運行圖條件允許的情況下，應(yīng)適當增加天窗時間。增加天窗時間影響圖定跨局旅客列車開行時，必須報鐵道部運輸局批準。 6.第14條：施工等級的審定：施工單位在上報施工計劃申請時，按規(guī)定初步提出各次施工的施工等級。建設(shè)項目管理機構(gòu)及路局部門、設(shè)備主管業(yè)務(wù)處審核施工計劃時按規(guī)定進行審核，提出本部門的意見。路局運輸處綜合各單位、部門的審核意見，確定各

15、次施工的施工等級。其中Ⅰ、Ⅱ級施工應(yīng)報施工協(xié)調(diào)小組審定；Ⅲ級施工由路局有關(guān)業(yè)務(wù)處共同審定。具體的施工等級在施工計劃中公布。,7.第15條：普速鐵路Ⅲ級施工在車站登記的Ⅲ級施工由車務(wù)段（直屬站）分管副段長（副站長）擔任施工協(xié)調(diào)小組組長，建設(shè)項目由建設(shè)項目管理機構(gòu)分管負責人擔任施工協(xié)調(diào)小組副組長。遇新線開通、更換道岔、攏口撥接、接觸網(wǎng)分相改造、電務(wù)聯(lián)鎖軟件更換、新信號機啟用等施工時間長、工作量大、行車設(shè)備發(fā)生變化的建設(shè)項目施工，以及由設(shè)備管

16、理單位進行的建設(shè)項目施工，由建設(shè)項目管理機構(gòu)分管負責人、設(shè)備管理單位分管副段長擔任施工協(xié)調(diào)小組副組長。成員由行車組織、設(shè)備管理、建設(shè)、施工等有關(guān)單位成員組成。 施工協(xié)調(diào)小組組長（副組長）因Ⅲ級施工較多等原因不能親自到現(xiàn)場組織時，可委托車間副主任及以上級別勝任人員。,8.第17條：施工負責人由施工單位按照施工等級安排相應(yīng)人員擔當，建設(shè)項目Ⅰ級施工由標段項目負責人擔當，Ⅱ級施工由標段副職擔當，Ⅲ級施工由分項目負責人（副）擔當。

17、 9.第19條：施工現(xiàn)場為兩個及以上施工單位綜合利用天窗在同一區(qū)間作業(yè)時，由運輸部門指定施工主體單位，明確主體施工負責人。主體施工負責人負責協(xié)調(diào)各單位施工組織，各單位必須服從主體施工負責人指揮，按時完成施工和維修任務(wù)，確保達到規(guī)定的列車放行條件。 兩個及以上單位作業(yè)車進入同一個區(qū)間移動作業(yè)時，由主體施工負責人統(tǒng)一劃分各單位作業(yè)車作業(yè)范圍及分界點，作業(yè)單位必須按規(guī)定分別進行防護。,10.第23條：影響行車或

18、影響行車設(shè)備穩(wěn)定、使用的施工項目未經(jīng)申報批準嚴禁施工，擅自施工或擅自擴大施工內(nèi)容和范圍的以及未按審定的施工方案組織施工的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即責成停工并追究施工單位、相關(guān)配合單位、部門的責任。 11—1.“第七章”（施工方案的編制、審查）略。上海鐵路局建設(shè)系統(tǒng)對施工方案的編制、審查有專門文件規(guī)定（建工函〔2015〕583號），基本工作流程為： 方案編制—預(yù)審—審查—核備—實施。已審查批準的施工方案若需變更或施工條件發(fā)生變化，應(yīng)由

19、項目建設(shè)管理機構(gòu)聯(lián)系建設(shè)處，重新組織審查。,11—2. 需要注意上海鐵路局在2016年新要求：各類施工作業(yè)，施工單位在編制施工方案時，須將安全防護措施劃出，單獨編制施工安全防護方案，同步納入施工方案審查、審批流程管理。施工負責人是本項工作的第一責任人。單獨編制的施工安全防護方案，應(yīng)體現(xiàn)“四個明確”：明確施工安全防護組織體系及相關(guān)人員職責；明確駐站（所）聯(lián)絡(luò)員和每一名現(xiàn)場防護人員的具體位置及防護范圍；明確安全防護的聯(lián)系、通知方式；明確防護

20、聯(lián)系中斷等的應(yīng)急處置措施。施工單位單獨編制的施工安全防護方案，在施工點名會前須交予行車組織單位。,12.第28條（1）施工單位應(yīng)與設(shè)備管理單位和行車組織單位按施工項目分別簽訂安全協(xié)議。 （2）施工單位在提報施工計劃申請時，須提交按規(guī)定完善并經(jīng)建設(shè)項目管理機構(gòu)（設(shè)備大中修經(jīng)主管業(yè)務(wù)處）確認（簽章）的施工方案（含會議紀要）、簽訂的施工安全協(xié)議，各相關(guān)單位、部門按規(guī)定會簽、審核。未簽訂施工安全協(xié)議的施工計劃申請，路局建設(shè)主管部門

21、、設(shè)備主管業(yè)務(wù)處室不予審核，嚴禁施工 （3）施工安全協(xié)議書作為施工安全的重要文件與施工組織設(shè)計、施工方案、施工計劃、施工預(yù)案、施工期間的運輸組織等施工文件存放在相關(guān)單位，保存期為工程完工后一年。,13.第30條：因技術(shù)等原因主體工程由地方施工單位施工，鐵路單位負責線路慢行、封鎖、觀測、檢查、維修、應(yīng)急搶修等監(jiān)護、監(jiān)督配合的工程建設(shè)項目，由鐵路單位配合監(jiān)護、監(jiān)督，并負責提報鐵路施工計劃申請，及辦理線路封鎖、慢行、接觸網(wǎng)停送電、

22、施工登銷記等鐵路單位、部門間的配合工作。其第5點第1項修改為： 電化區(qū)段的架設(shè)或拆除防護網(wǎng)、架線或拆線或移位等施工計劃，按管轄范圍委托供電段、上海高鐵維修段提報，其他相關(guān)單位配合；施工期間的施工組織、停送電操作、防護及登銷記由計劃提報單位負責；電化維管區(qū)段的上述作業(yè)，供電段應(yīng)根據(jù)施工計劃等級安排勝任人員進行監(jiān)管。,14.第九章“施工計劃的編制、審批”、第十章“施工計劃變更及臨時施工”略。 15.第36條：

23、在線間距不足6.5m地段進行清篩、成段更換鋼軌及軌枕、成組更換道岔、成錨段更換接觸網(wǎng)線索作業(yè)時，鄰線列車應(yīng)限速160km/h及以下，做好隔離并按規(guī)定進行防護。施工單位在提報施工計劃時，應(yīng)提出鄰線限速的條件。路局調(diào)度所編制施工日計劃時，根據(jù)施工單位申請，注明施工地段鄰線限速條件，由調(diào)度所及時向有關(guān)車站、動車組、機務(wù)段發(fā)布限速調(diào)度命令和運行揭示調(diào)度命令。施工作業(yè)時，施工單位應(yīng)采取有效措施，保證鄰線列車和施工作業(yè)人員安全。,16.第37條第2

24、點：工務(wù)、牽引供電、有關(guān)工程等單位自輪運轉(zhuǎn)設(shè)備運行的運行揭示調(diào)度命令、施工日計劃，由調(diào)度所發(fā)布給路局工務(wù)、供電、建設(shè)處等業(yè)務(wù)、建設(shè)部門，由主管業(yè)務(wù)、建設(shè)部門負責及時轉(zhuǎn)發(fā)。17.第40條：設(shè)備故障、超標臨時補修的處置程序?qū)ν话l(fā)性設(shè)備故障和災(zāi)害的緊急搶修及軌道狀態(tài)超過臨時補修標準和重傷設(shè)備處理等需臨時封鎖要點施工，按下列程序辦理：（1）需臨時封鎖要點時，由設(shè)備管理單位向鐵路局主管業(yè)務(wù)處提出申請，主管業(yè)務(wù)處審查，經(jīng)分管運輸副局長（總調(diào)度

25、長）批準后，由調(diào)度所安排施工。有關(guān)程序如下：,a.設(shè)備管理單位提報的封鎖要點地點、作業(yè)項目、須配合的單位、部門、安全措施等申請內(nèi)容必須準確無誤，要點申請須經(jīng)本單位技術(shù)部門確認正確，并經(jīng)本單位分管領(lǐng)導（或主要領(lǐng)導）簽字并蓋章。 b.需其他設(shè)備管理單位配合時，必須經(jīng)設(shè)備管理單位技術(shù)部門簽署配合意見、注明配合單位的設(shè)備停用范圍及有關(guān)安全注意事項后方可向路局主管業(yè)務(wù)處室提出要點申請。 c.經(jīng)本單位主管業(yè)務(wù)處處長（

26、副處長）簽字蓋章，經(jīng)配合的設(shè)備單位主管業(yè)務(wù)處簽認后，由主管業(yè)務(wù)處處長（副處長）向分管運輸副局長（總調(diào)度長）匯報，經(jīng)分管運輸副局長（總調(diào)度長）批準后，由調(diào)度所安排施工。,(2) .危及行車安全需立即搶修時，設(shè)備管理單位按規(guī)定采取措施，在《行車設(shè)備檢查登記簿》內(nèi)登記，高速鐵路經(jīng)調(diào)度所值班主任（副主任）批準，普速鐵路通過車站值班員報告鐵路局列車調(diào)度員經(jīng)調(diào)度所值班主任批準，發(fā)布調(diào)度命令進行搶修。設(shè)備管理單位同時通知配合單位和鐵路局主管業(yè)務(wù)處。,

27、18.第46條：鄰近營業(yè)線施工主要指新建鐵路工程、既有線改造工程及地方工程等與既有線平行、交叉、接入，在既有線兩側(cè)一定范圍內(nèi)（包括上跨、下穿既有鐵路）涉及營業(yè)線安全和正常使用的施工。 距既有線線路中心30m范圍內(nèi)鐵路營業(yè)線施工為鄰近營業(yè)線范圍（下同），鄰近營業(yè)線施工分為A、B、C三類。電氣化鐵路接觸網(wǎng)支柱外側(cè)2米（接觸網(wǎng)支柱外側(cè)附加懸掛外2米，有下錨拉線地段時在下錨拉線外2米）、非電氣化鐵路信號機立柱外側(cè)1米范圍稱為營業(yè)

28、線設(shè)備安全限界。,19.鄰近營業(yè)線施工主要包括以下內(nèi)容： （1）進入鐵路安全保護區(qū)內(nèi)的鉆探、勘測和各類施工； （2）挖掘機、起重吊機、旋挖鉆機等自行式施工機械和運輸車輛進入鐵路安全保護區(qū)內(nèi)作業(yè)； （3）距既有線線路中心30m范圍內(nèi)進行橋梁鉆孔樁、承臺等各種基坑開挖施工； （4）距既有線線路中心30m范圍內(nèi)進行管樁、CFG樁、高壓旋噴樁等各類加固地基施工； （5）非自行式施工機械

29、自身高度（或作業(yè)時的伸展高度）在機位的水平投影侵入電氣化鐵路接觸網(wǎng)桿外側(cè)2米、非電氣化鐵路信號機立柱外側(cè)1米范圍的；,（6）利用定向鉆、頂管等方法穿越線路的各類管線施工； （7）下穿鐵路立交位于既有線兩側(cè)的工作坑、基坑及引道施工； （8）新建上跨鐵路立交橋主體、防護和支架設(shè)施搭設(shè)以及橋梁附屬工程施工侵入鐵路安全保護區(qū)范圍的； （9）對上跨鐵路的立交橋和各種建筑物、構(gòu)筑物侵入既有線范圍上方的部分進行大中

30、修、維修； （10）凡是移動設(shè)備（含車輛）及施工機械、機具等設(shè)備安全距離的各類施工；,（11）.凡是移動設(shè)備（含車輛）及施工機械、機具傾倒、吊臂旋轉(zhuǎn)，起重設(shè)備索具斷裂，物體墜落，液體滲漏等侵入供電設(shè)備安全距離的各類施工； （12）凡是影響供電設(shè)備基礎(chǔ)穩(wěn)定和地下隱蔽設(shè)施的各類施工； （13）電力線路跨越既有線的防護和支架設(shè)施搭設(shè)侵入營業(yè)線設(shè)備安全限界的； （14）其它直接或間接影響行車安全或

31、行車設(shè)備安全的鄰近營業(yè)線施工項目（距既有線線路中心30m范圍內(nèi)）。,20.鄰近鐵路營業(yè)線進行以下影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全的工程施工，列為A類施工，A類施工必須納入鐵路局月度施工計劃。 （1） 吊裝作業(yè)時侵入營業(yè)線設(shè)備安全限界的施工。 （2） 架設(shè)或拆除各類鐵塔、支柱及接觸網(wǎng)桿等在作業(yè)過程中侵入營業(yè)線設(shè)備安全限界的施工。 （3）開挖路基、路基注漿、基樁施工等影響路基穩(wěn)定的施工。 （

32、4）需要對鄰近的營業(yè)線進行限速的施工。,21.鄰近營業(yè)線進行以下可能因翻塌、墜落等意外而危及營業(yè)線行車安全的工程施工，列為B類施工。B類施工應(yīng)設(shè)置防護設(shè)施并經(jīng)鐵路局有關(guān)部門審批，確不能設(shè)置防護設(shè)施時納入鐵路局月度施工計劃。影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全的防護設(shè)施設(shè)置必須納入鐵路局月度施工計劃。 （1）使用高度或作業(yè)半徑大于吊車至營業(yè)線設(shè)備安全限界之間距離的吊車吊裝作業(yè)。 （2）影響鐵路通信桿塔、通信基站、信號

33、中繼站、箱式機房及供電鐵塔、支柱等基礎(chǔ)穩(wěn)定的各類施工。 （3）鄰近營業(yè)線進行現(xiàn)澆梁、鋼板樁、鋼管樁、搭設(shè)腳手架、膺架等施工的設(shè)備和材料翻落后侵入營業(yè)線設(shè)備安全限界的施工。 （4）營業(yè)線路塹地段有可能發(fā)生物體墜落，翻落侵入營業(yè)線設(shè)備安全限界的施工。,22.鄰近鐵路營業(yè)線進行以下影響營業(yè)線設(shè)備穩(wěn)定、使用和行車安全的工程施工，列為A類施工，A類施工必須納入鐵路局月度施工計劃。 （1） 吊裝作業(yè)時侵入營業(yè)線設(shè)

34、備安全限界的施工。 （2） 架設(shè)或拆除各類鐵塔、支柱及接觸網(wǎng)桿等在作業(yè)過程中侵入營業(yè)線設(shè)備安全限界的施工。 （3）開挖路基、路基注漿、基樁施工等影響路基穩(wěn)定的施工。 （4）需要對鄰近的營業(yè)線進行限速的施工。,23.鄰近營業(yè)線進行以下可能影響鐵路路基穩(wěn)定、行車設(shè)備使用安全的施工，列為C類施工。 （1）鏟車、挖掘機、推土機等施工機械作業(yè)。 （2）開挖基坑、降水和挖孔樁施工。

35、 （3） 鄰近供電、通信、信號及供電光（電）纜溝槽及供電支柱、通信信號桿塔（箱盒、通話柱）10米范圍內(nèi)的挖溝、取土、路基碾壓等施工。 （4） 綁扎鋼筋、安裝拆除模板等未侵入營業(yè)線設(shè)備安全限界的施工。 （5） 路基填筑或棄土等施工。 （6） 其他涉及營業(yè)線行車設(shè)備穩(wěn)定的施工。,24.第48條：鄰近營業(yè)線A類及B類納入鐵路局月度施工計劃的施工按營業(yè)線施工有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其月計劃、日計劃審查、審批、發(fā)布程

36、序與現(xiàn)行月度施工計劃公布的施工項目相同。 鄰近營業(yè)線B類不納入鐵路局月度施工計劃的施工以及C類施工由鐵路局負責編制鄰近營業(yè)線施工安全監(jiān)督計劃。（由鐵路局運輸處匯總后作為鐵路局月度施工計劃附件下發(fā)） 25.第50條：加強鄰近營業(yè)線的施工方案的審查。 （1）鄰近營業(yè)線施工方案必須按規(guī)定程序進行預(yù)審。未按規(guī)定程序進行預(yù)審的施工方案，路局不予審查。,（2）施工方案未經(jīng)路局審查通過的鄰近營業(yè)線施工監(jiān)督計劃

37、，路局主管業(yè)務(wù)部門不得報運輸處匯總。 （3）審查批準的施工方案如需變更，影響施工及營業(yè)線行車安全時必須由路局主管部門重新組織審查。 （4）施工方案中涉及受力結(jié)構(gòu)的計算，必須經(jīng)設(shè)計單位或施工單位局級技術(shù)主管部門驗算、簽認。其中施工單位內(nèi)審必須經(jīng)工程局總工程師組織，并經(jīng)工程局技術(shù)負責人簽認。,（5）新建跨越營業(yè)線大型橋梁等對營業(yè)線安全威脅大，工序復雜的施工項目，應(yīng)按不同的實施階段分步編制專項施工方案進行審查，其中防護

38、棚架（現(xiàn)澆支架）的搭設(shè)、拆除必須編制專項施工方案進行審查。 26.第51條：施工單位是鄰近營業(yè)線施工安全責任的主體。建設(shè)項目管理機構(gòu)、相關(guān)設(shè)備管理單位必須按職責加強對鄰近營業(yè)線施工的日常安全管理，對施工安全負主體管理責任。路局相關(guān)部門按專業(yè)分工，負責牽頭建立鄰近營業(yè)線施工安全聯(lián)控機制，組織相關(guān)單位、部門加強鄰近營業(yè)線施工安全監(jiān)督和管理，對鄰近營業(yè)線施工安全負有監(jiān)管責任。,27.強化鄰近營業(yè)線施工安全管理要求施工、監(jiān)理單位

39、必須履行以下職責： （1）必須按規(guī)定進行安全教育和培訓，組織學習鐵道部、上海鐵路局關(guān)于營業(yè)線施工安全管理的有關(guān)規(guī)定，特別是關(guān)于鄰近營業(yè)線施工的禁止性規(guī)定。 （2）根據(jù)鄰近營業(yè)線的施工項目、內(nèi)容，主動與設(shè)備管理單位聯(lián)系，認真進行現(xiàn)場調(diào)查，特別是對與之相對應(yīng)的既有線行車設(shè)備的對應(yīng)里程、位置關(guān)系、運輸生產(chǎn)情況及地質(zhì)、水紋、隱蔽設(shè)施等情況進行詳細的調(diào)查（平、縱面關(guān)系圖）。正確掌握第一手資料。,（3）按規(guī)定編制鄰近營業(yè)線施

40、工方案；施工方案必須由施工單位、監(jiān)理單位組織內(nèi)審，并由技術(shù)主管負責人簽認；方案中對施工類別進行初步劃分。 施工、監(jiān)理單位必須對施工方案中的數(shù)據(jù)、資料的準確性負責，經(jīng)路局審查通過的施工方案在實際施工過程中因數(shù)據(jù)錯誤發(fā)生安全、質(zhì)量等問題時，由施工、監(jiān)理單位負全部責任。 （4）按建設(shè)項目管理機構(gòu)的要求，有針對性的制定鄰近營業(yè)線施工安全管理規(guī)定，并認真組織執(zhí)行。,（5）施工單位必須及時與設(shè)備管理等相關(guān)單位簽訂施工安全

41、協(xié)議并嚴格履行。 （6）施工單位必須嚴格按施工方案組織施工，認真落實現(xiàn)場安全措施和路局施工管理的強制性規(guī)定。 （7）監(jiān)理單位必須安排勝任人員實施鄰近營業(yè)線施工的現(xiàn)場監(jiān)理，并認真履行職責，對施工單位進行嚴格的監(jiān)控，杜絕擅自施工和擅自改變施工方案。 （8）監(jiān)理單位要認真履行監(jiān)理合同，按旁站監(jiān)理的原則監(jiān)督施工單位按設(shè)計標準和有關(guān)規(guī)范、規(guī)定施工，及時防范施工中的安全隱患，徹底消除因施工質(zhì)量不良給行車安全

42、留下的隱患。,28.鄰近營業(yè)線施工的有關(guān)禁止性規(guī)定：（由“八禁止”擴展“十禁止”） 1.無施工方案或施工方案（含變更）未按規(guī)定程序?qū)徟ㄟ^的，禁止施工。 2.未與鐵路局設(shè)備管理、行車組織單位簽定施工安全協(xié)議，禁止施工。 3.無鐵路局發(fā)布的月度鄰近營業(yè)線施工安全監(jiān)督計劃（或施工計劃），禁止施工。4.施工負責人、安全（技術(shù)）員、防護人員未按規(guī)定到施工現(xiàn)場的，禁止施工。 5.監(jiān)理、設(shè)備管理單位安全監(jiān)督員未按規(guī)定

43、到施工現(xiàn)場的，禁止施工。 6.施工作業(yè)人員未經(jīng)鐵路營業(yè)線施工安全教育培訓并考試合格的；進入電氣化區(qū)段的施工作業(yè)人員未進行電氣化鐵路安全知識教育培訓的，禁止施工。7.規(guī)定設(shè)置現(xiàn)場防護員和駐站聯(lián)絡(luò)員的施工作業(yè)項目，現(xiàn)場防護及應(yīng)急處置措施未按規(guī)定落實的，禁止施工。8.施工機械、機具未經(jīng)鑒定合格、無專人管理的，禁止上道使用。9.自輪運轉(zhuǎn)設(shè)備、機車、車輛不符合營業(yè)線運行規(guī)定的，禁止上線運行。10.被責令停工，未整改到位并經(jīng)檢查單位確認

44、同意的，禁止復工。（檢查發(fā)現(xiàn)較多的問題：施工方案審查明確要求設(shè)置現(xiàn)場和駐站防護的，施工現(xiàn)場必須設(shè)立應(yīng)急標牌，標明防護車站應(yīng)急電話、簡明應(yīng)急防護程序，必須配備對講機、停車信號和廠制短路銅線，否則禁止施工。 ）,29.第54條：有關(guān)責任追究（本條由路局安監(jiān)室、運輸處負責解釋） （1）因建設(shè)項目管理機構(gòu)未盡到培訓和告知義務(wù)，施工單位不清楚有關(guān)規(guī)定，違反上述規(guī)定，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)或造成事故和險情的，追究建設(shè)項目管理機構(gòu)管理責任。

45、 （2）施工單位擅自開工、施工中擅自變更方案或擅自擴大施工范圍的，造成鐵路交通事故的，按照相關(guān)規(guī)定實施行政處罰并追究法律責任；未構(gòu)成事故的，根據(jù)《鐵路運輸安全保護條例》有關(guān)規(guī)定給予行政處罰。 （3）施工單位未按規(guī)定程序辦理開工手續(xù)，擅自施工造成事故，存在設(shè)備管理巡查不到位的，列或追究設(shè)備管理單位同等責任。,（4）已經(jīng)開工的地段發(fā)生事故，存在設(shè)備管理單位監(jiān)護不到位、監(jiān)護不力等問題的一律列或追究設(shè)備管理單位同等責任。

46、 （5）因施工方案中提供的數(shù)據(jù)不真實、不準確，造成施工方案不切合現(xiàn)場實際，經(jīng)路局檢查發(fā)現(xiàn)或造成安全后果的，由施工單位承擔責任，同時追究監(jiān)理單位和建設(shè)項目管理機構(gòu)的把關(guān)審查責任。 （6）對瞞報、漏報施工項目，無計劃、超計劃、未按規(guī)定申報、違章蠻干和危及行車安全的行為，建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)備管理單位及安全監(jiān)督隊伍要立即制止和糾正，并由鐵路安全執(zhí)法部門按規(guī)定進行處罰。,30.第55條施工預(yù)案： （1）施工預(yù)案

47、基本內(nèi)容：施工預(yù)案應(yīng)圍繞施工組織、施工安全、施工車輛進出、施工機械、施工影響范圍、開通方案和開通條件、開通技術(shù)資料、行車辦法、行車憑證及交接方式、列車運行徑路和進路、安全卡控措施、應(yīng)急預(yù)案、勞動力安排、組織指揮體系、生活后勤等方面組織制定。 （2）堅持施工單位的“兩圖一表”（施工方案示意圖、施工作業(yè)流程圖、安全關(guān)鍵卡控表）,（3）施工預(yù)案的編制： a.納入月度施工計劃的施工，施工單位（含聯(lián)合施工單位）均須制

48、定施工預(yù)案。Ⅰ、Ⅱ級施工和涉及行車設(shè)備變化的、需自輪運轉(zhuǎn)特種設(shè)備或路用列車配合的、辦理非正常行車的Ⅲ級施工，施工計劃下達后，各施工配合單位、設(shè)備管理單位、行車組織部門必須根據(jù)月度施工計劃，結(jié)合本單位、本部門實際制定施工預(yù)案。施工預(yù)案須經(jīng)單位主管領(lǐng)導批準。 b.施工單位（含聯(lián)合配合單位、設(shè)備管理單位）施工預(yù)案應(yīng)包括：施工計劃、影響范圍、技術(shù)標準與關(guān)鍵、安全質(zhì)量控制、施工車輛進出方案、施工機械及勞力組織、確保正點開通措施、

49、應(yīng)急預(yù)案、與配合單位的協(xié)調(diào)等，以及組織指揮人員、上崗人員、把關(guān)人員、道岔釘閉的具體分工、職責，安全卡控措施以及應(yīng)急備料存放地點、數(shù)量等內(nèi)容。,（4）上鐵運[2016]620號修訂要求增加“單獨編制施工人身安全防護預(yù)案的要求”。,31.第56條要求加強施工組織，建立健全施工會議制度：施工協(xié)調(diào)會、施工預(yù)備會（各級施工在施工前都必須召開施工預(yù)備會（含納入月度施工計劃的維修作業(yè)項目））、施工點名會（每次施工前必須召開施工點名會）、施工總結(jié)會（每

50、次施工完畢，必須召開施工總結(jié)會）。其第六點要求建立施工預(yù)備會、點名會、總結(jié)會記錄簿。參加施工預(yù)備會、點名會、總結(jié)會會議的各單位、部門都必須做好記錄（會議原始記錄必須保存）。對參加會議的人員、施工項目、施工計劃、施工時間接點安排、施工質(zhì)量、需配合的事宜、相關(guān)安全注意事項等會議協(xié)調(diào)確定的內(nèi)容做好記錄。由組長就會議協(xié)調(diào)的事項逐項進行歸納、確認，車務(wù)單位負責簽到、記錄，并保存?zhèn)洳椤?管轄范圍較大的站段可建立多本會議記錄簿，參加的

51、單位、部門、車間、中間站等各自保存?zhèn)洳椋ū４嫫谝荒辏?32.第57條加強施工現(xiàn)場盯控。各級施工協(xié)調(diào)小組必須提前確定現(xiàn)場把關(guān)人員，深入施工現(xiàn)場，做好組織協(xié)調(diào)工作，強化現(xiàn)場安全監(jiān)控。施工現(xiàn)場安全重點監(jiān)控表按《鐵道部關(guān)于印發(fā)〈鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法〉的通知》（鐵運〔2012〕280號）附件8之規(guī)定格式辦理。 33.第69條：列控地面設(shè)備是信、聯(lián)、閉設(shè)備組成部分。各施工單位在施工作業(yè)、遠程維護時必須采取有效的安全防護措施加以

52、保護；影響時施工單位必須按規(guī)定提報施工計劃，設(shè)備管理單位、路局主管業(yè)務(wù)處必須按規(guī)定進行審核、審查。,34.第70條：信、聯(lián)、閉設(shè)備及RBC、CTC/TDCS調(diào)度中心、GSM-R核心網(wǎng)、數(shù)調(diào)主系統(tǒng)等軟件升級（含試驗），必須經(jīng)鐵道部或鐵路局相關(guān)部門批準。施工前必須由建設(shè)管理機構(gòu)或主管業(yè)務(wù)處組織召開施工單位、行車組織單位、相關(guān)業(yè)務(wù)處參加的專題會議，進行技術(shù)交底，明確更換軟件后的技術(shù)、操作、界面等變化情況。CTCS-2級以上區(qū)段因軟件升級等原因

53、進行軟件修改施工時，施工前必須召開相關(guān)單位和部門進行技術(shù)交底。 35.第72條：強化臨時限速安全管理，不得以施工計劃文、電替代調(diào)度命令。 限速調(diào)度命令是施工單位、行車單位限速執(zhí)行的依據(jù)，所有臨時限速都必須發(fā)布調(diào)度命令，嚴禁以施工計劃、車機聯(lián)控、無線電呼叫等替代調(diào)度命令。,36.第73條 因施工作業(yè)項目臨時變更、取消等原因，臨時限速按下列規(guī)定辦理 （1）滾動施工項目：對滾動施工等須按時段進行限

54、速的施工項目，施工單位必須確保自施工點開始24小時內(nèi)按原施工計劃（施工調(diào)度命令）規(guī)定的里程范圍、速度值設(shè)置限速，不得隨意變更（特殊情況危及行車安全時除外），避免因施工作業(yè)項目的變更、取消帶來的限速變化，以確保行車安全；24小時后如有變更按規(guī)定向路局調(diào)度所施工調(diào)度提出申請。 （2）因施工原因限速，施工臨時取消：因施工取消，線路不需限速的施工項目，由施工單位向路局調(diào)度所提出申請，由調(diào)度按規(guī)定處理。 （3）施工取消后對

55、配合單位的傳達：施工作業(yè)項目變更或取消后，施工主體單位必須將相關(guān)內(nèi)容傳達到有關(guān)配合單位（記名、簽認）。 （4）所有臨時限速取消時均需注明取消原因。,37.第74條加強臨時限速管理： （1）施工單位根據(jù)施工計劃、施工日計劃、運行揭示調(diào)度命令按規(guī)定在車站進行登、銷記作業(yè)；因故限速內(nèi)容臨時發(fā)生變化（包括時間提前、延遲，限速值、地點變化等），施工單位必須按規(guī)定登記并通過車站值班員向列車調(diào)度員申請（在調(diào)度所辦理登銷記時，由

56、駐所聯(lián)絡(luò)員在調(diào)度所辦理申請），由列車調(diào)度員按規(guī)定及時向有關(guān)人員發(fā)布調(diào)度命令。 （2）各施工單位進一步完善施工限速計劃的填寫、變更、審核、把關(guān)制度，規(guī)范填寫的格式，確保施工限速計劃提報、變更的完整性、準確性、規(guī)范性、時效性。,38.第75條橋涵立交（指線下橋涵、立交）頂進施工線路限速運行管理有關(guān)規(guī)定： （1）每處鐵路橋涵立交頂進施工線路限速運行均需根據(jù)運輸、地質(zhì)等條件綜合考慮，以橋涵立交施工線路限速運行周期為指導（

57、見586號文附件5），科學、合理地確定作業(yè)標準、線路限速運行周期和限速值。對于跨度大、斜交角度大、地質(zhì)復雜的限速施工項目進行專題研究，確定合理的限速運行周期和限速值。 （2）鐵路橋涵立交頂進施工應(yīng)優(yōu)先采用先進的施工方法和工藝、認真編制施工方案，嚴格逐級審查制度。凡施工方案粗放、限速周期不合理，運輸部門不得安排施工計劃。在施工組織實施過程中必須堅持安全第一的思想，嚴格按設(shè)計文件和施工組織方案組織施工，杜絕盲目求快。,39.第7

58、6條：采用D型便梁施工，在進行卸梁、拼裝、拆除及裝運移梁施工時（含支墩、穿抽鋼枕、縱梁就位，縱橫梁聯(lián)結(jié)、拆解等），必須在規(guī)定的限速、封鎖等確保安全的前提下按步驟、有計劃地進行，工務(wù)、電務(wù)等相關(guān)設(shè)備管理單位積極配合，嚴密加強施工現(xiàn)場的監(jiān)督、檢查、指導。具體要求如下： （1）科學、合理地制訂施工安全方案。施工單位必須根據(jù)施工設(shè)計文件和相關(guān)規(guī)章、文件的規(guī)定與要求，嚴密制定施工安全保障和防護措施，施工項目部經(jīng)理（副）必須到施工現(xiàn)場把

59、關(guān)，并及時通知設(shè)備管理單位到現(xiàn)場監(jiān)督把關(guān)。設(shè)備管理單位把關(guān)人員、施工監(jiān)理人員不到場不得進行施工。 （2）加強施工期間的安全防護意識。駐站聯(lián)絡(luò)員和現(xiàn)場防護員不到崗、聯(lián)系中斷等不準施工。,（3）切實加強施工現(xiàn)場的人身安全控制。施工單位根據(jù)施工線路等級，按《鐵路工務(wù)安全規(guī)則》關(guān)于防護的規(guī)定設(shè)置防護。現(xiàn)場了望條件不良地段，還須在適當?shù)攸c增設(shè)遠端防護人員。 （4）嚴格營業(yè)線施工安全監(jiān)督制度。設(shè)備管理單位（工務(wù)、電務(wù)段等）必

60、須指派勝任的人員到施工現(xiàn)場進行監(jiān)督、檢查、指導。特別是對施工期間的線路幾何狀態(tài)、防止軌道電路短路等關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)加強監(jiān)控。 （5）裝卸、架設(shè)便梁及抽、穿鋼枕時必須在封鎖條件下進行。 （6）便梁組裝時必須通知電務(wù)人員到現(xiàn)場把關(guān)，組裝完畢后電務(wù)部門必須對軌道絕緣進行檢測。,（7）兩線間裝卸縱梁，線間距小于6.5m時，鄰線必須同時封鎖5至15分鐘，由施工單位申請，納入施工計劃，施工時在《行車設(shè)備施工登記簿》上登、銷記，由列

61、車調(diào)度員按規(guī)定發(fā)布命令；線間距大于6.5m有可能侵入鄰線限界的，施工單位必須制定專項防侵限安全措施；以防止裝卸作業(yè)時縱梁侵入鄰線限界。 40.第77條：嚴肅線路限速運行施工紀律，嚴格責任考核。對無特殊原因未按規(guī)定的限速周期完成、未按施工計劃進行的施工單位，由建設(shè)項目管理部門納入對該單位的信譽評價考核；如該單位在路局管內(nèi)再有鐵路橋涵立交頂進施工線路限速運行項目時，須由建設(shè)單位組織對其進行施工技術(shù)評估，符合條件的方可安排施工

62、。,41.第84條：普速鐵路進行施工和維修作業(yè)時，施工負責人應(yīng)確認已做好一切施工準備，于開始前40分鐘，由施工負責人（駐站聯(lián)絡(luò)員）在車站《行車設(shè)備施工登記簿》內(nèi)登記，通過車站值班員向列車調(diào)度員申請施工。切實加強施工現(xiàn)場的人身安全控制。施工單位根據(jù)施工線路等級，按《鐵路工務(wù)安全規(guī)則》關(guān)于防護的規(guī)定設(shè)置防護?，F(xiàn)場了望條件不良地段，還須在適當?shù)攸c增設(shè)遠端防護人員。 42.第85條：施工單位應(yīng)在實際施工調(diào)度命令的起止時間內(nèi)完成作

63、業(yè)，施工單位作業(yè)完成后，經(jīng)施工、設(shè)備管理單位檢查達到放行列車條件，由施工負責人（駐站、駐調(diào)度所聯(lián)絡(luò)員）、設(shè)備單位檢查人（或設(shè)備單位指定人員）辦理開通登記（施工銷記），車站值班員（或列車調(diào)度員）簽認后，按規(guī)定開通線路。,43.第87條：擾動道床不能預(yù)先軋道的線路、道岔施工，開通后第一趟列車不準為旅客列車，具備下列條件之一時可視為軋道：①大型養(yǎng)路機械施工經(jīng)過穩(wěn)定車作業(yè)；②開通后經(jīng)過重型軌道車牽引的施工列車；③開通后經(jīng)過單機。

64、 速度160km/h以上區(qū)段，線路、接觸網(wǎng)封鎖施工開通后，第一趟列車不準為載客動車組列車。 44.第88條施工安全管理責任： （1）監(jiān)理單位：監(jiān)理單位要認真履行監(jiān)理合同，按旁站監(jiān)理的原則監(jiān)督施工單位按設(shè)計標準、批準的施工方案和有關(guān)規(guī)范、規(guī)定施工，及時防范施工中的安全隱患，徹底消除因施工質(zhì)量不良給行車安全留下的隱患。,（2）施工單位 a.建立健全施工單位的安全管理責任制 施工單位

65、要建立健全施工安全保證體系，按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員，履行施工安全管理和日常檢查的職責；負責對全體施工人員進行施工安全教育，建立完善的施工安全責任制；要嚴格執(zhí)行營業(yè)線施工的各項規(guī)章制度，科學制定施工方案，對Ⅰ、Ⅱ級施工還要制定施工方案示意圖、施工作業(yè)流程計劃圖、安全關(guān)鍵卡控表，并嚴格按審定的方案、范圍和批準的封鎖慢行計劃組織施工。 施工單位必須明確施工負責人。施工負責人對施工項目的安全工作全面負責

66、。因施工原因發(fā)生的鐵路交通事故，首先要追究施工負責人的責任。,b.加強營業(yè)線施工安全知識教育培訓 施工負責人應(yīng)具備必需的施工安全素質(zhì)。施工項目經(jīng)理、副經(jīng)理，安全、技術(shù)、質(zhì)量等主要負責人必須經(jīng)鐵道部（或鐵路局）營業(yè)線施工安全培訓，未經(jīng)培訓或培訓不合格的人員不得擔任上述工作。 施工單位的安全員、防護員、爆破員、聯(lián)絡(luò)員、帶班人員和工班長必須經(jīng)過符合路局職工教育部門規(guī)定的培訓。在電氣化區(qū)段施工的從業(yè)人員，必須經(jīng)過

67、電氣化安全知識培訓并考試合格后方可上崗。未經(jīng)培訓或培訓不合格的人員擔任上述工作，要追究施工單位領(lǐng)導的責任。培訓合格的上述人員擔任上述工作時，因施工安全知識不達標發(fā)生事故的，將追究培訓部門的責任。,c.施工前做好充分的準備 施工單位在施工前，要做好充分準備，并提前向設(shè)備管理和使用單位進行技術(shù)交底，特別是影響行車安全的工程和隱蔽工程；施工中，要嚴格執(zhí)行技術(shù)標準、作業(yè)標準、工藝流程和卡控措施，嚴禁超范圍作業(yè)，確保施工質(zhì)量；施工

68、完成后，必須達到放行列車條件并經(jīng)設(shè)備管理單位確認后，方可申請開通線路。 d.開通后加強檢查和整修 封鎖施工開通后，施工單位和設(shè)備管理單位要加強檢查和整修；開通后列車運行速度必須按速度階梯逐步提高[按《鐵道部關(guān)于印發(fā)〈鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法〉的通知》（鐵運〔2012〕280號）附件9、附件10執(zhí)行鐵總運[2014]180號修改過]。線路慢行應(yīng)盡快恢復正常速度，并按有關(guān)規(guī)定盡快辦理交接。,e. 加強自輪運