十七突發(fā)公共衛(wèi)生事件

1、,突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理齊齊哈爾醫(yī)學院公共衛(wèi)生學院婁峰閣,教學要求,掌握：  突發(fā)公共衛(wèi)生事件的概念；突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制；突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急報告程序和時限；熟悉：應急處理法律規(guī)定。了解：突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律責任。,,,,,,,,山西朔州毒酒事件：1998年春節(jié)前，山西文水縣一不法分子用甲醇勾兌散裝白酒流向社會后，被山西朔州市、大同市部分群眾飲用，從1月26日起開始有人中毒?；颊邍I吐、頭痛、呼吸困難，沒等救

2、治便相繼死亡。短短幾天時間，朔州、大同等地先后發(fā)現數百名群眾飲用假酒中毒住院，其中近30人死亡。,,河北白溝苯中毒事件：2002年初，在河北省高碑店市白溝鎮(zhèn)箱包生產加工企業(yè)打工的幾名外地務工者，陸續(xù)出現了中毒癥狀，并有6人相繼死亡，后經衛(wèi)生部門調查確定為苯中毒事件。,第一節(jié) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例,一、概念及特征突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)

3、中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。,突發(fā)公共衛(wèi)生事件的特征,1、appear suddenly and can not be prognosticated 突然發(fā)生，不可預測2、the public health property 有公共衛(wèi)生屬性 3、damage and i

4、nfluence in some extent 損害和影響達到一程度,二、法制建設過程,為有效預防，及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害 ，保障公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會秩序，2003年5月7日國務院第7次常務會議通過 《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》5月9日公布與實施,三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急法律規(guī)定,(一)突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防與應急準備1.突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案的制定原則（principle）：

5、1）分類指導 classified instruction2）快速反應 rapid responses3）結合本地實際情況According to local conditions,內容（contents）：,1）突發(fā)事件應急處理指揮部的組成和相關部門的職責2）突發(fā)事件的監(jiān)測與預警3）突發(fā)事件信息的收集、分析、 報告、通報制度4）突發(fā)事件應急處理技術和監(jiān)測機構及其任務5）突發(fā)事件的分級和應急處理工作方案6）突發(fā)

6、事件預防、現場控制，應急設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械以及其他物資和技術的儲備與調度7）突發(fā)事件應急處理專業(yè)隊伍的建 設和培訓。,2.突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防控制體系建設,(1)知識教育：縣級以上各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門和其他有關部門，應當對公眾開展突發(fā)事件應急知識的專門教育，增強全社會對突發(fā)事件的防范意識和應對能力。(2)監(jiān)測預警：縣級以上地方人民政府應當建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測與預警系統(tǒng)?？h級以上各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門，應

7、當指定機構負責開發(fā)突發(fā)事件的日常監(jiān)測，并確保監(jiān)測與預警系統(tǒng)的正常運行。(3)物質儲備：國務院有關部門和縣級以上地方人民政府及其有關部門，應當根據突發(fā)事件應急預案的要求，保證應急設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械等物資儲備 (4)醫(yī)療急救服務網絡及應急隊伍培訓：縣級以上各級人民政府應當加強急救醫(yī)療服務網絡的建設，配備相應的醫(yī)療救治藥物、技術、設備和人員，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構應對各類突發(fā)事件的救治能力。,(二)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告與信息發(fā)布,

8、1.報告主體(1)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測機構(2)醫(yī)療衛(wèi)生機構(3)有關單位、個人(4)衛(wèi)生行政主管部門(5)縣級以上地方人民政府,,2.報告內容1）發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病爆發(fā)、流行的；2）發(fā)生或者發(fā)現不明原因的群體性疾病的；3）發(fā)生傳染病菌種、毒種丟失的；4）發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物和職業(yè)中毒事件的,3.報告時限,突發(fā)事件監(jiān)測機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構和有關單位發(fā)現有突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，應當在2小時內向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行

9、政主管部門報告；接到報告的衛(wèi)生行政主管部門應當在2小時內向本級人民政府報告，并同時向上級人民政府衛(wèi)生行政主管部門和國務院衛(wèi)生行政主管部門報告。,3.報告時限,縣級人民政府應當在接到報告后2小時內向設區(qū)的市級人民政府或者上一級人民政府報告；設區(qū)的市級人民政府應當在接到報告后2小時內向省、自治區(qū)、直轄市人民政府報告。省級人民政府1小時內向衛(wèi)生部報告。衛(wèi)生部立即向國務院報告。,國務院,衛(wèi)生部,省級人民政府,省級衛(wèi)生行政部門,市級人民

10、政府,市級衛(wèi)生行政部門,縣級人民政府,縣級衛(wèi)生行政部門,突發(fā)事件監(jiān)測機構醫(yī)療衛(wèi)生機構和有關單位,,,,,,,,,,,,,2 小 時,2小時,立即報告,2小時,2小時,2小時,2小時,1小時,2、通報,國務院衛(wèi)生行政主管部門突發(fā)事件發(fā)生地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政主管部門縣級以上地方人民政府有關部門,,,衛(wèi)生部,省級衛(wèi)生行政部門,軍隊有關部門,縣、設區(qū)的市級人民政府有關部門,毗鄰的

11、省級衛(wèi)生行政部門,國務院有關部門,本行政區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構,省政府有關部門,縣、市級衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構,,,,,,,,,3、突發(fā)事件的信息發(fā)布制度,國務院衛(wèi)生行政主管部門負責向社會發(fā)布突發(fā)事件的信息。必要時可以授權省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政主管部門向社會發(fā)布本行政區(qū)內突發(fā)事件的信息。,粗略的統(tǒng)計了一下新華社和中國青年報有關“非典”報道的相關數據（見下表）。,4、突發(fā)事件應急舉報制度,任何單位和個人有權向人民政府及其有關

12、部門報告突發(fā)事件隱患，有權向上級人民政府及其有關部門舉報地方人民政府及其有關部門不履行突發(fā)事件應急處理職責，或者不按照規(guī)定履行職責的情況。,(三)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處理,1、啟動應急預案 是否需啟動應急預案從以下幾個方面評估突發(fā)事件的類型和性質影響面及嚴重程度目前已采取的緊急控制措施及控制效果是否需啟動應急處理機制對突發(fā)事件進行控制,2、采取應急控制措施,(1)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的評價(2)法定傳染病的宣布(3)應急物

13、質的生產供應和運送(4)人員和物資的調集(5)交通工具上傳染病人的有關規(guī)定(6)人員和疫區(qū)的控制：食物和水源的控制，必要時可以對人員進行疏散或者隔離，并可依法對疫區(qū)實行封鎖,調集人員、儲備的物資、交通工具 及相關的設施、設備；,3、醫(yī)療衛(wèi)生機構和有關單位的責任,早發(fā)現、早報告、早隔離、早治療，切斷傳播途徑，防止擴散。 傳染病暴發(fā)、流行時，群防群治，協助做好疫情信息的收集和報告、人員的分散隔離、公共衛(wèi)生措施的落實工作，宣傳傳染病

14、防治的相關知識。對流動人口做好預防工作；隔離，就地觀察、就地治療。對拒絕配合者強制執(zhí)行,,,4、表彰和獎勵,資金到位適當補助和津貼,第二節(jié) 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急概述,**一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作的方針Guideline ： give priority to prevention and make a practice to preparation 預防為主，常備不懈,二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作的原則,Principle *

15、* 統(tǒng)一領導、分級負責 反應及時、措施果斷 依靠科學、加強合作,三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急主體,1、全國突發(fā)公共衛(wèi)生件應急處理指揮部2、省、自治區(qū)、直轄市突發(fā)公共衛(wèi)生件應急處理指揮部,第三節(jié)、突發(fā)公共衛(wèi)生件應急衛(wèi)生監(jiān)督,一、預防與應急準備的衛(wèi)生監(jiān)督1、應急預案的制定2、應急準備監(jiān)測與預警醫(yī)療急救服務網絡經費和物質儲備,,二、報告與信息發(fā)布的衛(wèi)生監(jiān)督1、制度是否確立2、報告主體是否履

16、行職責3、報告時限4、是否有瞞報、緩報、謊報5、是否按照程序和方式通報，信息發(fā)布是否及時、準確、全面，內容是否符合,,三、應急處理的衛(wèi)生監(jiān)督1、應急預案的啟動啟動程序是否合理啟動后各部門是否服從統(tǒng)一指揮2、應急處理措施評價物質疫區(qū)和人口醫(yī)療衛(wèi)生機構,第四節(jié) 法律責任,各級政府部門的責任 醫(yī)療機構責任 有關單位和個人的責任,,1．未依照本條例的規(guī)定履行報告職責，隱瞞、 緩報或者謊報的； 2．未依照本