基于控制理論的稅收管理失真問題研究.pdf

1、“控制”一詞源于古希臘語，原指駕船術(shù)、操舵術(shù)，也表示對人的管理藝術(shù)?？刂评碚摰乃枷朐催h(yuǎn)流長，但直到20世紀(jì)40年代美國數(shù)學(xué)家維納(NorbertWiener)《控制論》的出版，才標(biāo)志著控制理論這門學(xué)科的正式誕生。控制理論以它強大的生命力，蓬勃發(fā)展，迅速滲透到人類活動的各個領(lǐng)域，對科學(xué)研究、勞動生產(chǎn)、經(jīng)濟管理、社會生活和人們的認(rèn)識，產(chǎn)生了極其廣泛而深刻的影響。 管理是為實現(xiàn)組織既定目標(biāo)，對組織資源進行的有效整合?？刂剖菍δ繕?biāo)不斷進

2、行跟蹤、比較、分析結(jié)果與既定目標(biāo)的偏差，采取修正行動，實現(xiàn)管理活動和目標(biāo)的過程，也就是矯正失真的過程。有管理就有控制，控制貫穿于管理的全部環(huán)節(jié)。稅收管理的目標(biāo)是為了保證納稅義務(wù)人更好地依法納稅，稅務(wù)機關(guān)必須根據(jù)納稅義務(wù)人的行為方式，有針對性地組織稅收管理活動，實現(xiàn)對稅法遵從失真的控制。隨著社會政治、經(jīng)濟、技術(shù)水平以及稅制的發(fā)展變化，傳統(tǒng)的稅收征管越來越難以保證管理目標(biāo)的實現(xiàn)。稅務(wù)部門面臨著日益迫切的管理創(chuàng)新壓力。 我國當(dāng)前稅收管

3、理的主要問題集中體現(xiàn)在缺乏控制管理目標(biāo)以及過程失真的完善機制。表現(xiàn)為：管理不規(guī)范、業(yè)務(wù)流程不暢、“疏于管理，淡化責(zé)任”、對稅源的控制非常薄弱和組織機構(gòu)高聳化等。在科學(xué)技術(shù)和市場經(jīng)濟高速發(fā)展的大環(huán)境下，需要突破官僚理念，從根本上審視整個稅收管理體系，緊緊圍繞管理目標(biāo)，實施業(yè)務(wù)流程再造戰(zhàn)略，從而使稅務(wù)系統(tǒng)煥發(fā)嶄新的活力?？刂评碚摕o疑為稅收管理創(chuàng)新提供了堅實的理論借鑒基礎(chǔ)。 本文從控制理論的角度出發(fā)，介紹控制系統(tǒng)的基本原理，提出稅收管

4、理控制系統(tǒng)的框架模型，對當(dāng)前稅收管理中存在的失真問題進行了分析，利用控制理論的基本思想，通過業(yè)務(wù)流程重組、組織機構(gòu)重組等手段，對建立有效的糾正管理失真的閉環(huán)控制機制進行了思考和探討。本文共分為三部分： 第一部分：控制理論基本原理及其在稅收管理系統(tǒng)中的移植。闡述控制理論的基本原理，對控制理論在稅收管理活動中的應(yīng)用進行可行性分析，提出稅收管理控制系統(tǒng)的框架模型。 第二部分：稅收管理中存在的失真問題研究。借助稅收管理控制系統(tǒng)的