以稅收管理理念的創(chuàng)新為先導(dǎo)構(gòu)建現(xiàn)代稅收管理新體系

1、改革論壇最近，中共中央政治局委員、省委書記張德江視察深圳時(shí)指出，創(chuàng)新是深圳的靈魂。是經(jīng)濟(jì)特區(qū)永恒的主題，要把創(chuàng)新作為深圳發(fā)腱的根本動(dòng)力。廣東省委副書記、市委書記黃麗滿到我局調(diào)研時(shí)，也要求地稅干部要以創(chuàng)新為靈魂，不斷推進(jìn)稅收觀念、管理、機(jī)制和服務(wù)創(chuàng)新，提高稅收工作水平?；仡櫶貐^(qū)稅收事業(yè)20多年來(lái)，特別是深圳地稅成立8年來(lái)所取得的可喜成績(jī)，我們深深地感到創(chuàng)新是推動(dòng)稅收事業(yè)不斷發(fā)展的力量源泉和不竭動(dòng)力。當(dāng)前，深圳地稅事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段

2、，面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，以加入WIO為標(biāo)志的全方位對(duì)外開放格局的形成，要求以市場(chǎng)化、國(guó)際化、法制化為導(dǎo)向，加速推進(jìn)政府管理體制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、法律制度體系等一系列制度的改革創(chuàng)新，搭建與國(guó)際慣例銜接的制度平臺(tái)，為各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。另一方面，以信息技術(shù)的飛速發(fā)展和海量信息的大容量、快節(jié)奏的產(chǎn)生和擴(kuò)散為標(biāo)志的新技術(shù)浪潮對(duì)傳統(tǒng)的管理理念、制度、機(jī)制和手段帶來(lái)革命性的變革。作為經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”和政府宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的3大手

3、段之一，稅收正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。如何在新的形勢(shì)下，把握機(jī)遇，融會(huì)貫通地做好“依法治稅、從嚴(yán)治隊(duì)、科技加管理”3篇文章，如何實(shí)現(xiàn)稅收發(fā)展從外延型向內(nèi)涵型，從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型，從監(jiān)督打擊型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變，成為地稅事業(yè)發(fā)展的重大課題。結(jié)合地稅實(shí)際，我們認(rèn)為，關(guān)鍵是從創(chuàng)新稅收管理理念人手，遵循現(xiàn)代稅收管理的客觀規(guī)律，探索建立以稅收征管體系、稅收法治體系、稅收科技體系、稅收服務(wù)體系和稅收人才培育體系5大體系為主要內(nèi)容的新型稅收管理體系，

4、努力形成稅收管理的新格局。一、以創(chuàng)新的精神，推進(jìn)稅收管理理念的創(chuàng)新就是要不斷解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)。自覺地把思想觀念從傳統(tǒng)的觀念、做法和體制中解放出來(lái)。要適應(yīng)形勢(shì)不斷變化的要求，遵循現(xiàn)代稅收管理的客觀規(guī)律和變化趨勢(shì)，科學(xué)、理性、及時(shí)地調(diào)整觀念和思維方式，不斷開創(chuàng)稅收工作的新境界。當(dāng)前，創(chuàng)新稅收管理理念的重點(diǎn)是：樹立四個(gè)觀念，實(shí)現(xiàn)四個(gè)轉(zhuǎn)變。一是樹立服務(wù)先導(dǎo)的觀念，實(shí)現(xiàn)稅收管理從“監(jiān)督打擊型”向“管理服務(wù)型”轉(zhuǎn)變；二是樹立質(zhì)量效益觀念

5、，實(shí)現(xiàn)稅收管理從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變；三是樹立產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向觀念，實(shí)現(xiàn)稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)方式從片面依靠減稅讓利刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向通過(guò)政策引導(dǎo)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)變；四是樹立新型稅收權(quán)利觀念，實(shí)現(xiàn)從片面要求納稅人履行義務(wù)向注重保護(hù)納稅人權(quán)利轉(zhuǎn)變。二、推進(jìn)征管創(chuàng)新，構(gòu)建新型稅收征管體系就是要從深圳市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)和戰(zhàn)略出發(fā)，圍繞推動(dòng)稅收征管質(zhì)量和效益全面提升的基本要求，積極探索建立和完善與深圳市社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與國(guó)際稅收管理慣例相銜

6、接現(xiàn)代化稅收征管體系。圍繞這一總體目標(biāo)，要積極轉(zhuǎn)變稅收征管理念，調(diào)整征管工作思路，確立夯實(shí)基礎(chǔ)、重點(diǎn)打擊、強(qiáng)化宣傳、狠抓管理的工作思路。具體來(lái)說(shuō)，就是做好4個(gè)方面工作：一是加強(qiáng)稅源調(diào)查和綜合分析預(yù)測(cè)，掌握納稅戶經(jīng)營(yíng)情況和稅源狀況，依托稅收信息管理技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)稅收數(shù)據(jù)的收集、審核、整理、分析，為加強(qiáng)稅源控管和科學(xué)確定稅務(wù)檢查對(duì)象提供全面及時(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息。二是加強(qiáng)對(duì)偷逃稅行為的重點(diǎn)打擊力度，變“地毯式”檢查為重點(diǎn)檢查，加大對(duì)稅務(wù)違法行為的

7、處罰力度，提高稅收違法成本，加強(qiáng)與銀行、工商、公安等部門的協(xié)調(diào)配合，完善協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)體系。三是加強(qiáng)稅收正反面宣傳，在抓好稅法宣傳、稅務(wù)咨詢、納稅輔導(dǎo)的同時(shí)，要著力加大對(duì)典型案例的宣傳曝光力度，震懾稅收違法特區(qū)經(jīng)濟(jì)2003年第4期口深圳市地方稅務(wù)局局長(zhǎng)喬家華以稅收管理理念的創(chuàng)新為先導(dǎo)構(gòu)建現(xiàn)代稅收管理新體系萬(wàn)方數(shù)據(jù)行為，營(yíng)造誠(chéng)信守法的納稅環(huán)境。四是加強(qiáng)稅收管理，要結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和稅源變化情況，積極研究探索和不斷創(chuàng)新加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅種、涉

8、外稅收、零散稅源、個(gè)體私營(yíng)稅收、個(gè)人所得稅、發(fā)票的管理辦法，強(qiáng)化征管，堵塞漏洞，挖掘潛力。三、推進(jìn)制度創(chuàng)新，構(gòu)建新型稅收法治體系就是要努力建立一個(gè)制度規(guī)范、程序嚴(yán)密、依法行政的稅收制度體系。構(gòu)建稅收法治體系，制度建設(shè)是基礎(chǔ)，依法行政是主題，監(jiān)督制約是保證。一是要按照新形勢(shì)下稅收工作的特點(diǎn)，建立健全稅收各項(xiàng)工作制度，狠抓稅收?qǐng)?zhí)法規(guī)范、納稅服務(wù)規(guī)范、內(nèi)部管理規(guī)范、業(yè)務(wù)流程規(guī)范。要根據(jù)稅收實(shí)踐不斷發(fā)展變化的要求，及時(shí)調(diào)整完善各項(xiàng)工作制度，使之

9、始終體現(xiàn)和反映稅收工作的最新要求。二是要大力推進(jìn)依法行政，繼續(xù)深化審批制度改革，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，縮短審批時(shí)限；大力推行政務(wù)公開，公開執(zhí)法程序、公開執(zhí)法結(jié)果、公開納稅定額；在實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化和信息化的基礎(chǔ)上，實(shí)施執(zhí)法責(zé)任制，通過(guò)確定考核指標(biāo)，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成考核結(jié)果，將執(zhí)法情況與單位和個(gè)人考核直接掛鉤，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范，為各類納稅人在市場(chǎng)條件下開展公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)新良好的市場(chǎng)環(huán)境。三是以稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)“兩權(quán)監(jiān)督”為重點(diǎn)

10、，探索加強(qiáng)監(jiān)督制約的有效方法和途徑。在稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)的監(jiān)督方面，要加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)利的分解和相互制約，繼續(xù)深化管查分離試點(diǎn)，完善選案、查案、審理和執(zhí)行四分離制度。在內(nèi)部行政管理權(quán)監(jiān)督方面，要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)集體重大事項(xiàng)議事規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)人財(cái)物等重大事項(xiàng)決策的監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)各級(jí)班子一把手的監(jiān)管。從總體來(lái)看，要按照十六大報(bào)告的精神，探索稅收決策、執(zhí)行與監(jiān)督3分離的有效辦法，構(gòu)建新型稅收?qǐng)?zhí)法和行政管理架構(gòu)，確保稅收?qǐng)?zhí)法與內(nèi)部管理的規(guī)范，杜絕

11、腐敗行為。四、推進(jìn)手段創(chuàng)新，構(gòu)建新型稅收科技體系就是要圍繞科技加管理的思路，大力推進(jìn)信息化建設(shè)戰(zhàn)略。一是力爭(zhēng)用2年時(shí)問(wèn)按照總局金稅1：程3期的總體要求完成對(duì)信息管理系統(tǒng)的優(yōu)化整合。建立依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和統(tǒng)一一規(guī)范的應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)基礎(chǔ)之上襤蓋所有控管稅種、所有工作環(huán)節(jié)、并與國(guó)稅局和有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，包括征管業(yè)務(wù)、行政管理、外部信息、決策支持等4大子系統(tǒng)在內(nèi)的稅收管理信息系統(tǒng)。二是加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有信息管理系統(tǒng)的完善和提升，強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理和增值應(yīng)用，建立稅收

12、數(shù)據(jù)決策支持系統(tǒng)。開展全員信息化培訓(xùn)和考核，建立信息化培訓(xùn)教室，提高全系統(tǒng)各級(jí)干部包括各級(jí)班子成員的計(jì)算機(jī)操作水平。三是運(yùn)用信息技術(shù)推進(jìn)稅收管理手段創(chuàng)新。進(jìn)一步完善電子報(bào)稅系統(tǒng)，拓展系統(tǒng)功能，探索建立網(wǎng)上報(bào)稅系統(tǒng)并開展試點(diǎn)，完善辦公自動(dòng)化系統(tǒng)，提升“123662”稅務(wù)咨詢系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量，拓展稅務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的覆蓋面，構(gòu)筑以政府信息網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)的稅務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與銀行、工商、海關(guān)等部門的信息共享。五、推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建新型稅收服務(wù)體系就是要

13、大力推進(jìn)稅收管理理念創(chuàng)新，以服務(wù)為先導(dǎo)，促進(jìn)和深化稅收征管體制改革，建立與現(xiàn)代稅收征管體制相協(xié)調(diào)的納稅服務(wù)體系，推動(dòng)地稅部門從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，為各類企業(yè)特別是大型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)，創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)深圳市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。一是要按照市委三屆六次全會(huì)提出的“營(yíng)造一流投資發(fā)展環(huán)境”的要求，轉(zhuǎn)變“重管理輕服務(wù)”的觀念，樹立“服務(wù)也是生產(chǎn)力”、“人人都是投資環(huán)境”的理念，將納稅服務(wù)作為稅收征管新戰(zhàn)略，把地稅部門建設(shè)成為“服務(wù)型”政府部門。

14、二是要把職業(yè)道德建設(shè)、艱苦奮斗教育和廉政建設(shè)與納稅服務(wù)體系的建立結(jié)合起來(lái)，使稅務(wù)人員真正樹立服務(wù)為民的觀念。三是將納稅服務(wù)理念引入征管領(lǐng)域，推進(jìn)征管機(jī)制的創(chuàng)新，從而為納稅人提供制度性服務(wù)。如用好用足各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，積極扶持大型企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展；選派部分科、處級(jí)干部對(duì)納稅大戶和那些包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的重點(diǎn)扶持企業(yè)掛點(diǎn)，提供納稅輔導(dǎo)和相關(guān)服務(wù)；繼續(xù)完善對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的約談制度，構(gòu)建新型征納關(guān)系；完善納稅人重大事項(xiàng)報(bào)告和跟蹤服務(wù)制度。四是采用信

15、息化、網(wǎng)絡(luò)化等多種手段，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。六、推進(jìn)教育創(chuàng)新，構(gòu)建新型稅收人才培育體系就是要根據(jù)稅收工作未來(lái)發(fā)展的要求，大力實(shí)施人才教育培訓(xùn)戰(zhàn)略。創(chuàng)新教育培訓(xùn)思路，建立全方位、多層次培訓(xùn)體系，形成人才培訓(xùn)遞級(jí)結(jié)構(gòu)。在建設(shè)一支適應(yīng)新形勢(shì)要求的專業(yè)人才隊(duì)伍的同時(shí)，加大復(fù)合型人才培養(yǎng)力度，培育一大批講政治、懂管理、精業(yè)務(wù)、高素質(zhì)的高級(jí)人才，使之成為地稅隊(duì)伍的骨干力量。把教育培訓(xùn)與干部選拔任用結(jié)合起來(lái)，通過(guò)不斷深化干部管理制度改革，搭建一