關(guān)于整頓稅收秩序加強(qiáng)稅收管理的決定

1、國務(wù)院關(guān)于整頓稅收秩序加強(qiáng)稅收管理的決定（１９８８年１２月２７日）國發(fā)（１９８８）８５號(hào)稅收是國家財(cái)政收入的主要來源，是國家進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿和監(jiān)督手段。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)此要高度重視，支持和加強(qiáng)稅收工作。在治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序和全面深化改革中，必須采取有力措施，整頓稅收秩序，加強(qiáng)稅收管理，堅(jiān)持以法治稅，切實(shí)保障國家財(cái)政收入。為此，特作如下決定：一、嚴(yán)格執(zhí)行國家稅法，認(rèn)真清理整頓減稅免稅。國家稅法必須統(tǒng)一，稅權(quán)

2、不能分散，統(tǒng)一稅法的原則必須始終如一地堅(jiān)持而不能有任何動(dòng)搖和變通。任何地區(qū)、部門和個(gè)人都無權(quán)變更國家稅法，不得亂開減稅免稅的口子。地方各級(jí)人民政府所做的減免稅規(guī)定，都要逐項(xiàng)審查。凡違反稅法規(guī)定和超越權(quán)限的，要立即糾正；在管理權(quán)限以內(nèi)減稅免稅不當(dāng)?shù)?，也?yīng)停止執(zhí)行。定期減免稅到期的，要立即恢復(fù)征稅。對(duì)國家嚴(yán)格控制的某些特殊消費(fèi)品、長(zhǎng)線產(chǎn)品，一律不得減稅免稅。具體清理整頓減稅免稅的政策規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后另行下達(dá)。各級(jí)政府和稅務(wù)機(jī)關(guān)所做的減稅

3、免稅規(guī)定，都必須下達(dá)正式文件。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)超越權(quán)限的減稅免稅規(guī)定有權(quán)拒絕執(zhí)行，并及時(shí)向上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。今后，對(duì)越權(quán)批準(zhǔn)減稅免稅的，要嚴(yán)格按照《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》嚴(yán)肅處理。二、企業(yè)、單位和個(gè)人都必須依照稅法規(guī)定納稅。對(duì)于納稅人取得的一切經(jīng)營(yíng)收入，包括隨同產(chǎn)品（商品）銷售取得的各種收入，都必須如實(shí)計(jì)入銷售收入照章征稅。對(duì)于納稅人取得的其他應(yīng)稅收入和從事其他應(yīng)稅項(xiàng)目，都要按照有關(guān)稅法規(guī)定征稅。對(duì)于納稅人取得的其他應(yīng)稅收入和

4、從事其他應(yīng)稅項(xiàng)目，都要按照有關(guān)稅法規(guī)定征稅。一切納稅人，都要按照稅法規(guī)定辦理稅務(wù)登記，進(jìn)行納稅申報(bào)，接受稅務(wù)檢查，依法繳納稅款。凡有代扣代繳義務(wù)的單位和個(gè)人，都要認(rèn)真履行代扣代繳義務(wù)三、任何地區(qū)、部門都不得截留、挪用、擠占國家稅款。企業(yè)、單位取得的收入，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家稅法規(guī)定先繳納稅款。對(duì)截留、挪用、擠占國家稅款的，除追繳稅款外、要按照《國務(wù)院關(guān)于違反財(cái)政法規(guī)處罰的暫行規(guī)定》嚴(yán)肅處理，保證國家稅收及時(shí)足額入庫。各級(jí)銀行應(yīng)按規(guī)定保證國家

5、稅款及時(shí)足額劃解入庫，不得占用。四、嚴(yán)格帳簿、發(fā)票管理。一切從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)、單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者，都必須按照規(guī)定建立健全帳簿，使用合法憑證，如實(shí)決帳，正確核算。對(duì)不按規(guī)定建帳、記帳或弄虛作假、偷稅漏稅的，稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照有關(guān)規(guī)定給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)令其停業(yè)整頓或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。未經(jīng)縣級(jí)或縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，任何企業(yè)、單位和個(gè)人都不得自行印刷、出售和承印發(fā)票。對(duì)違反發(fā)票使用、管理規(guī)定的，應(yīng)按稅法規(guī)定嚴(yán)肅查處。五、賦予稅務(wù)

6、機(jī)關(guān)必要的檢查權(quán)。為了有效地掌握納稅情況，查處偷稅漏稅行為，稅務(wù)人員可以到納稅人的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所依法檢查商品貨物的銷售和納稅情況；可以檢查納稅人在鐵道、交通、民航、郵電等部門運(yùn)寄商品、貨物的納稅情況。按時(shí)國家有關(guān)規(guī)定可以在車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、交通要道和貨物集散地，會(huì)同有關(guān)部門設(shè)置聯(lián)合檢查站；未設(shè)聯(lián)合檢查站的地方，經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可以單獨(dú)設(shè)置稅務(wù)檢查站，執(zhí)行稅收稽查任務(wù)。六、強(qiáng)化稅務(wù)機(jī)關(guān)的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)力。納稅人偷稅漏稅和拖欠稅款經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法認(rèn)定

7、后，仍拒絕繳納稅款和滯納金、罰款的，經(jīng)縣（市）以上（含縣、市）稅務(wù)局長(zhǎng)批準(zhǔn)，正式書面通知納稅人開戶銀行扣繳入庫。對(duì)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)者，可以按照規(guī)定扣留納稅人的部分貨物，限期繳納；對(duì)愈期仍未繳納的，經(jīng)縣（市）以上（含縣、市）稅務(wù)局長(zhǎng)批準(zhǔn)，可將所扣留的貨物變價(jià)抵繳其應(yīng)繳納的稅款、滯納金、罰款。七、切實(shí)保障稅務(wù)人員正常履行公務(wù)。對(duì)沖擊稅務(wù)機(jī)關(guān)，圍攻毆打、侮辱稅務(wù)人員，干擾稅務(wù)人員依法執(zhí)行公務(wù)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定給

8、予治安處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。八、進(jìn)一步加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)。為了保證稅機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，全國稅務(wù)系統(tǒng)實(shí)行上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和同級(jí)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，以稅務(wù)機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)為主。地、市、縣稅務(wù)局的機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部管理、人員編制和經(jīng)費(fèi)開支，應(yīng)立即由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)局垂直領(lǐng)導(dǎo)。國家稅務(wù)局對(duì)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)事項(xiàng)，將另行通知。稅務(wù)所是市、縣稅務(wù)局的派出機(jī)頁碼，12國務(wù)院關(guān)于整頓稅收秩序加強(qiáng)稅收管理的決定200479file:E:falv新

9、建文件夾97P1091015.htm構(gòu)，要堅(jiān)持按經(jīng)濟(jì)區(qū)劃設(shè)置。九、加強(qiáng)稅收的宣傳和社會(huì)監(jiān)督，搞好協(xié)稅護(hù)稅。要利用各種宣傳工具，大力宣傳稅收政策、法律，提高納稅人的納稅觀念。各級(jí)公安、金融、鐵道、交通、民航、郵電等部門，以及企業(yè)、企業(yè)主管部門和單位、個(gè)人都要切實(shí)支持和配合稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作。要發(fā)動(dòng)廣大群眾維護(hù)國家稅收，對(duì)協(xié)稅護(hù)稅有功人員要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。十、稅務(wù)機(jī)關(guān)要為政清廉。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)法，認(rèn)真貫徹國家稅收法令，依法辦事，