論長(zhǎng)株潭跨域合作治理體系的構(gòu)建.pdf

1、近年來(lái)，隨著長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)一體化的不斷發(fā)展，長(zhǎng)株潭地方政府所面臨的社會(huì)、環(huán)境、人口、資源等公共問(wèn)題向毗鄰行政區(qū)域日益外溢、滲透和延伸，或者說(shuō)“內(nèi)部”公共問(wèn)題出現(xiàn)“區(qū)域化”和“無(wú)界化”的態(tài)勢(shì)，使得“區(qū)域性公共問(wèn)題”日益凸現(xiàn)，嚴(yán)重影響了長(zhǎng)株潭區(qū)域一體化進(jìn)程和可持續(xù)發(fā)展。區(qū)域性公共問(wèn)題具有高度滲透性、外溢性與輻射性的特點(diǎn)，如地方政府單憑一己之力，不但成本高昂，而且根本無(wú)法達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)和效果，其已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出單一地方政府的能力域限，傳統(tǒng)地方政府單邊

2、治理模式已是力不從心。因此，構(gòu)建一個(gè)專門針對(duì)區(qū)域性公共問(wèn)題的跨域合作治理體系就成為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等整體和諧、可持續(xù)發(fā)展的必然要求。 省政府與長(zhǎng)株潭地方政府已就區(qū)域性公共問(wèn)題的治理采取了一定的措施，但就目前的效果來(lái)看，雖然取得了一定的成效，但總體上還處于滯后狀態(tài)。受傳統(tǒng)的地方單邊治理模式的影響與“經(jīng)濟(jì)一體化”目標(biāo)的束縛，長(zhǎng)株潭地方政府的已有合作往往都致力與局限于經(jīng)濟(jì)合作范疇，對(duì)區(qū)域性公共問(wèn)題進(jìn)行治理時(shí)多是“各自為政

3、”。在公共政策的執(zhí)行上，三地地方政府大都遵循“下級(jí)服從上級(jí)”的行政慣性，甚少發(fā)揮三地地方政府的主觀能動(dòng)性，在公共治理問(wèn)題上依然缺乏合作意識(shí)，這些都直接或間接的阻礙了跨域合作治理體系的構(gòu)建。 那么，如何消除障礙，構(gòu)建全面的、具有可行性的長(zhǎng)株潭跨域合作治理體系?筆者借鑒美國(guó)大都市區(qū)跨域合作治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與模式，結(jié)合長(zhǎng)株潭的實(shí)際情況，從建立具有民主、公正、簡(jiǎn)潔、高效和權(quán)責(zé)清晰的跨域合作治理組織入手，在決策、協(xié)調(diào)、溝通、支持、監(jiān)督等機(jī)制