轉(zhuǎn)軌背景下中國(guó)縣級(jí)財(cái)政體制的重構(gòu)——以吉林省F縣為例.pdf

1、20世紀(jì)70年代末期，中國(guó)步入由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的特定歷史時(shí)期。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，原有的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系被打破，而新的體系尚未完全建立，因此制度失衡或者斷層在所難免。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家的各項(xiàng)制度都要受到來(lái)自轉(zhuǎn)軌的影響，本文將針對(duì)中國(guó)的縣級(jí)財(cái)政體制進(jìn)行這方面的分析。中國(guó)是五級(jí)財(cái)政體制，即中央一級(jí)，地方四級(jí)?？h級(jí)財(cái)政處于五級(jí)財(cái)政體制中的第四級(jí)，它對(duì)上承接省市級(jí)財(cái)政，對(duì)下連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政，是四級(jí)地方財(cái)政中最為重要的一級(jí)，也是承載地方經(jīng)濟(jì)發(fā)

2、展職能最多的一級(jí)?？梢哉f(shuō)，縣級(jí)財(cái)政體制是否合理，直接影響到國(guó)家財(cái)政體制是否健全和完善，進(jìn)而影響到整個(gè)社會(huì)能否和諧和發(fā)展。然而，近年來(lái)我國(guó)縣級(jí)財(cái)政普遍陷入困境，據(jù)統(tǒng)計(jì)，有半數(shù)以上縣級(jí)單位基本上是“吃飯財(cái)政”。這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中制度轉(zhuǎn)型有效支持不足而積累的矛盾在基層政府的反映，與政府間財(cái)政體制失衡有密切關(guān)系。研究縣級(jí)財(cái)政體制問(wèn)題，必須以充分考慮經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌這個(gè)大背景為前提，歷史地、系統(tǒng)地分析縣級(jí)財(cái)政陷入困境的原因，進(jìn)而才能提出全面而有針對(duì)性的縣

3、級(jí)財(cái)政體制重構(gòu)的建議。 本文的主線是：經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的主要特征——經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌對(duì)縣級(jí)財(cái)政體制的影響——縣級(jí)財(cái)政體制如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌。本文的邏輯關(guān)系是：從經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的背景出發(fā)，以財(cái)政分權(quán)理論為研究平臺(tái)(原理層次)，從中國(guó)縣級(jí)財(cái)政體制的歷史演進(jìn)入手，理順出中央與地方財(cái)政的內(nèi)在關(guān)系，通過(guò)對(duì)縣級(jí)財(cái)政現(xiàn)狀的分析(現(xiàn)象層次)，總結(jié)出縣級(jí)財(cái)政陷入困境的原因(本質(zhì)層次)，最后提出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌背景下中國(guó)縣級(jí)財(cái)政體制重構(gòu)的基本方案(方法論層次)。 本文分為

4、五章。第一章緒論，指出了本文選題的背景，即中國(guó)正由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌；介紹了文章的理論基礎(chǔ)，即財(cái)政分權(quán)理論。第二章中國(guó)縣級(jí)財(cái)政體制的演進(jìn)，通過(guò)對(duì)建國(guó)后財(cái)政體制發(fā)展歷程的回顧，理順出縣級(jí)財(cái)政體制發(fā)展的脈絡(luò)。第三章中國(guó)縣級(jí)財(cái)政的現(xiàn)狀，選取具有典型性和代表性的吉林省F縣為例，希望用“解剖麻雀”的方法將縣級(jí)財(cái)政體制存在的問(wèn)題一一展現(xiàn)出來(lái)，可以概括為三個(gè)方面：財(cái)政收入總量小、增長(zhǎng)緩慢；財(cái)政支出增長(zhǎng)快、結(jié)構(gòu)不合理；債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、化解困難

5、。第四章在對(duì)縣級(jí)財(cái)政的現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上總結(jié)出縣級(jí)財(cái)政陷入困境的原因，主要從非體制性原因和體制性原因兩個(gè)角度來(lái)分析。前者包括兩點(diǎn)：中央和地方在經(jīng)濟(jì)利益上是相互競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系；目前縣級(jí)生產(chǎn)力發(fā)展水平較低。后者包括三點(diǎn)：財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)稱導(dǎo)致縣級(jí)財(cái)政不堪重負(fù)；財(cái)政層級(jí)過(guò)多造成收入劃分困難；體制轉(zhuǎn)軌形成大量歷史債務(wù)。第五章是本文的落腳點(diǎn)，即轉(zhuǎn)軌背景下中國(guó)縣級(jí)財(cái)政體制的重新構(gòu)建。基于前面四章的鋪墊，縣級(jí)財(cái)政體制重構(gòu)的方案可以歸納為三個(gè)方面：明確政府權(quán)