反壟斷法對(duì)縱向約束和濫用市場(chǎng)地位的治理

1、反壟斷法對(duì)縱向限制和濫用市場(chǎng)地位的治理,張昕竹2011年6月,一、我國(guó)對(duì)縱向約束和濫用市場(chǎng)支配地位治理的法律依據(jù),《反壟斷法》， 2007年8月《工商行政管理機(jī)關(guān)禁止濫用市場(chǎng)支配地位行為的規(guī)定》（國(guó)家工商行政管理總局令第54號(hào)），2011年2月《反價(jià)格壟斷規(guī)定》（國(guó)家發(fā)改委令第7號(hào)），2011年2月,二、基本法律原則和規(guī)定,采用羅列方式（blacklist)，明確禁止某些縱向限制和濫用市場(chǎng)支配地位行為《反壟斷法》第十四條禁止維

2、持轉(zhuǎn)售價(jià)格，第十七條禁止不公平高價(jià)、低成本傾銷、拒絕交易、限定交易、搭售、差別待遇等濫用行為發(fā)改委令第八條禁止維持轉(zhuǎn)售價(jià)格，第十一條-第十六條禁止利用價(jià)格手段濫用市場(chǎng)支配地位國(guó)家工商總局令第四條-第七條禁止利用非價(jià)格手段濫用市場(chǎng)支配地位,,無論是對(duì)縱向限制，還是對(duì)濫用市場(chǎng)支配地位行為，壟斷行為認(rèn)定都基于合理原則（rule of reason)，或者更準(zhǔn)確地說，維持轉(zhuǎn)售價(jià)格采取推定原則(presumption)，濫用市場(chǎng)支配地位則采用

3、合理原則根據(jù)《反壟斷法》第十四條，維持轉(zhuǎn)售價(jià)格首先推定非法，然后根據(jù)第十五條可以證明相關(guān)條款不適用，但經(jīng)營(yíng)者需要承擔(dān)舉證責(zé)任根據(jù)《反壟斷法》第十七條，禁止沒有正當(dāng)理由從事禁止行為，這里舉證責(zé)任由反壟斷審查機(jī)構(gòu)承擔(dān),,無論是縱向限制還是濫用市場(chǎng)支配地位，都沒有規(guī)定審查門檻對(duì)于縱向限制沒有任何審查門檻對(duì)于濫用市場(chǎng)支配地位，規(guī)定了前置條件為具有市場(chǎng)支配地位，并且根據(jù)第十九條，市場(chǎng)支配勢(shì)力可以推定但是無法推定何時(shí)不具有市場(chǎng)支配勢(shì)力，對(duì)

4、于無法推定市場(chǎng)支配勢(shì)力的案件，原則上仍需要根據(jù)第十八條評(píng)估市場(chǎng)支配勢(shì)力,,法律責(zé)任停止違法行為，依據(jù)《反壟斷法》第四十六和四十七條行政罰款，上一年度銷售額的1%-10%，依據(jù)《反壟斷法》第四十六和四十七條民事責(zé)任，依據(jù)《反壟斷法》第五十條,三、存在的主要問題,將維持轉(zhuǎn)售協(xié)議與其他縱向約束區(qū)別對(duì)待維持轉(zhuǎn)售價(jià)格作為價(jià)格壟斷協(xié)議，其他縱向協(xié)議作為濫用市場(chǎng)支配力行為，另外縱向并購(gòu)作為經(jīng)營(yíng)者集中處理轉(zhuǎn)售價(jià)格合理性的舉證責(zé)任在經(jīng)營(yíng)者，而其

5、他縱向約束（包括縱向并購(gòu)）的舉證責(zé)任在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一樣，其中維持轉(zhuǎn)售價(jià)格和縱向并購(gòu)不需要市場(chǎng)支配地位，而其他縱向行為的前置條件是，無論是否采用推定，都需要市場(chǎng)支配地位,,在現(xiàn)有的管轄權(quán)分配下，容易產(chǎn)生執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，并且不能最有效利用執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)維持轉(zhuǎn)售價(jià)格與非價(jià)格縱向約束有不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)審查，容易產(chǎn)生執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一的問題縱向并購(gòu)由商務(wù)部審查，容易產(chǎn)生執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，商務(wù)部更傾向于競(jìng)爭(zhēng)損害，往往忽視可能性（本身是事前）