《合同法》講座

1、淺析改革開放與法制建設,主講人：江西贛江律師事務所 張 輝 律師,一、綜述 1978年十一屆三中全會召開拉開了改革開放新時期的序幕。迄今中國改革開放已有36年。短短36年中國發(fā)生了一場巨大變化，經(jīng)濟發(fā)展取得巨大的成就，走過了其他國家上百年的歷程，舉世矚目。 改革開放一直是我國政治、經(jīng)濟、生活中的主旋律，圍繞經(jīng)濟體制改革，我國逐步建立并健全發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體系，市場

2、經(jīng)濟從一定意義上說就是法治經(jīng)濟，與之相適應的上層建筑領域的法治體系也發(fā)生重大的變化，建立并不斷完善了社會主義法治系。 36年來我國基本建成了較完善的市場經(jīng)濟法律法規(guī)、司法制度體系，以適應解放社會生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟社會的發(fā)展。黨的十八大以來，國家法制進程向法治方向發(fā)展，在完善市場經(jīng)濟法律體系的同時，確立了“以人為本、保障人權、維護社會公平正義”的社會主義法治道路，法治建設取得豐碩的成果。,二、中國改革開放經(jīng)歷了“四

3、個階段”（一）、第一階段：1978到1992年（即從十一屆三中全會到鄧小平的“南巡”前） 這個階段改革開放的歷史性任務是“撥亂反正”?！皳軄y反正”也就成為這個階段上的主要“亮點”。所謂“撥亂” 就是撥“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”之亂，撥“以階級斗爭為綱”之亂，撥作為統(tǒng)治經(jīng)濟的“計劃經(jīng)濟”之亂，撥“公有制一統(tǒng)天下”之亂， 撥“十年文革”之亂；所謂“反正”就是回歸到以經(jīng)濟建設為中心軌道上來，回歸到發(fā)展并完善市場經(jīng)濟為導

4、向的改革開放路線上來，返回到建立和建設中國特色社會主義上來。,第一階段的主要政策、經(jīng)濟措施 1、1978年十一屆三中全會后，鄧小平和陳云首次提到了計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟并不矛盾的概念。 2、建特區(qū)，引外資 1979年7月15日，中共中央、國務院決定在深圳、珠海、汕頭、廈門試辦特區(qū)。1980年5月16日，《廣東、福建兩省會議紀要》，將特區(qū)定名為“經(jīng)濟特區(qū)” ，特區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠吸收利用外資，經(jīng)濟主體

5、是“三資”企業(yè) 3、解除農(nóng)村生產(chǎn)力束縛 從1978年小崗村18戶村民私下分田到戶到1980年9月27日中共中央《關于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題的通知》明確說明我國農(nóng)村已開始逐步實施土地承包責任制。,4、解放城鎮(zhèn)生產(chǎn)力* 1981年7月，國務院發(fā)布了《關于城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個體經(jīng)濟的若干政策規(guī)定》，指出個體經(jīng)濟“一是個人經(jīng)營，或家庭經(jīng)營；必要時，經(jīng)過工商行政管理部門批準，可以請一至兩個幫手……最多不超過

6、五個學徒”。 從此個體戶有了“說法”，得到官方正式認可。 5、1987年中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會上概括提出“一個中心，兩個基本點”，明確黨和國家的工作重心是以經(jīng)濟建設為中心。,第一階段的法治建設 1、確立政治制度、國家機構(gòu)設置、職能等方面： 1982年《憲法》、《國務院組織法》、《全國人民代表大會組織法》；1984年《民族區(qū)域自治法》；1987年《全國人大常委會議事規(guī)則》；1988

7、年《憲法修正案》；1989年《人民代表大會議事規(guī)則》；1990年《香港特別行政區(qū)基本法》；1992年《全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》等等。 2、調(diào)整經(jīng)濟關系方面： 1986年《外資企業(yè)法》、《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》、《土地管理法》（1988年修正）；1988年《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》；1990年《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》；1991年《外商投資企業(yè)和外國企業(yè)投資所得稅

8、法》；1992年《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《海商法》等等。 3、依法行政方面： 1989年《行政訴訟法》,4、社會生活、公民權利方面： 1980年《國籍法》、《婚姻法》；1985年《出入境管理法》、《繼承法》；1986年《義務教育法》、《民法通則》；1990年《殘疾人保障法》、《歸僑僑眷權益保護法》；1991年《未成年人保護法》、《民事訴訟法》；1992年《婦女權益保護法》等等。 5、建

9、立健全各級政法機關方面： 1983年《人民法院組織法》、《檢察院組織法》等。 6、1988年七屆全國人大一次會議通過的《憲法修正案》。 一是增加了“私營經(jīng)濟是社會主義公有制的補充……并保護私營經(jīng)濟的合法的權利和利益”。 二是寫明“土地的使用權可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。”這就確立了私營經(jīng)濟的法律地位和我國新的土地使用制度。 7、全國人大還發(fā)布了一系列《決定》以解決立法

10、滯后問題。,（二）、第二階段：1992年到2001年（即從鄧小平的“南巡”到2001年“入世”前） 第二階段改革以鄧小平“南巡”為發(fā)端，“南巡”的主要目的是糾正已經(jīng)偏離了的改革方向，挽救深陷危機之中的改革開放。 危機來自于兩方面： 一是改革實踐中出現(xiàn)了問題。 二是來自當時一些仍掌握實權的左傾勢力自上而下的反撲，他們以“反對資產(chǎn)階級自由化”為名，提出“鳥籠經(jīng)濟”，干擾并企圖改變

11、改革開放的大方向。 鄧小平“南巡”講話對經(jīng)濟發(fā)展的闡述可以概括為： 1、要加快改革開放的步伐，不要糾纏于姓“資”還是姓“社”的問題討論。 2、發(fā)展才是硬道理，要抓住有利時機，集中精力把經(jīng)濟建設搞上去。,第二階段的主要政策、經(jīng)濟措施 1、對資本市場規(guī)范發(fā)展 1992年5月《股份公司規(guī)范意見》及13個配套文件出臺，明確在我國證券市場上的四種股權形式。 1992年1

12、0月，江澤民總書記在黨的第十四次全國代表大會作了《加快改革開放和現(xiàn)代化建設步伐，奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利》的工作報告。確定我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制 。 2、1993年 建立現(xiàn)代企業(yè)制度 1993年中共十四屆三中全會通過了《中共中央關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。建立適應市場經(jīng)濟要求，產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度,3、1993年

13、進行稅務制度改革 1993年12月15日，國務院作出《關于實行分稅制財政管理體制的決定》。 4、1993年 提出金融體制改革目標 1993年12月25日，國務院作出《關于金融體制改革的決定》。 　 5、1994年 外貿(mào)體制綜合配套改革　 1994年1月11日，國務院作出《關于進一步深化對外貿(mào)易體制改革的決定》。 　 6、1995年 提出“兩個根本性轉(zhuǎn)變”目標。

14、 7、1996年 外匯管理體制改革取得重大進展，實現(xiàn)人民幣經(jīng)常項目下的可兌換 。,第二階段的法治建設 首先是適應從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的要求，確立依法治國的基本方略。其次是規(guī)范政府依法行政、依法辦事。最后是為“入世”作準備。 1、規(guī)范市場主體方面： 1993年《公司法》（1999年修正）、1995年《商業(yè)銀行法》、1996年《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》、1997年《合伙企業(yè)法

15、》、1999年《個人獨資企業(yè)法》，2000年《中外合作經(jīng)營法》（修正）、2001年《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》（修正）等等。 2、規(guī)范市場行為方面： 1994年《仲裁法》、《廣告法》，1995年《商業(yè)銀行法》、《擔保法》、《票據(jù)法》、《保險法》，1998年《證劵法》，1999年《會計法》等等 3、完善產(chǎn)權制度、理順產(chǎn)權關系： 1998年《土地管理法》（第二次修正）,4、規(guī)范行政機關依法行

16、政方面： 1994年《國家賠償法》、1996年《行政處罰法》、1997年《行政監(jiān)察法》、1999年《行政復議法》。 5、規(guī)范司法行為方面： 1994年《監(jiān)獄法》、1995年《檢察官法》《法官法》1996年《律師法》等。 6、關于“入世”的法規(guī) 2001年國務院頒布的《反傾銷條例》、《反補貼條例》、《保障措施條例》、《外資金融機構(gòu)管理條例》、《貨物進出口管理條例》、《技術進出

17、口管理條例》、《外資保險公司管理條例》、《金融機構(gòu)撤銷條例》等 7、1993年《憲法修正案》（第二次修正）明確了非公有制經(jīng)濟的地位和作用。1999年《憲法修正案》（第三次修正）明確非公有制經(jīng)濟是我國社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。,（三）、第三階段：2001年到2008年（即從“入世”到改革開放30周年） 2001年11月我國成為世貿(mào)組織成員,中國經(jīng)濟融入全球一體化潮流。中國加入世貿(mào)組織的

18、意義,不僅僅是經(jīng)濟上的,“入世”其實是法治最容易的突破口——經(jīng)濟行為的法治化,“市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟”已經(jīng)成為社會共識。 第三階段的重大政治、經(jīng)濟措施 1、2003年《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》對國有企業(yè)改制進行了規(guī)范，推動國有企業(yè)“現(xiàn)代企業(yè)制度”建立。 2、2004年《國務院關于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》頒布，明確大力發(fā)展資本市場。 3、2

19、004年 國有商業(yè)銀行進行股份制改革 4、2005年 農(nóng)業(yè)稅條例廢止,5、2005年“非公經(jīng)濟36條”發(fā)布，意味著非公有制經(jīng)濟主體可以與公有制經(jīng)濟主體一樣，成為我國市場經(jīng)濟的競爭主體。 6、2005年 提出建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務 7、2005年證監(jiān)會發(fā)布《關于上市公司股權分置改革試點有關問題的通知》，加強對股票發(fā)行的市場價格約束和投資者約束,第三階段的法治建設 200

20、2年黨的十六大對新時期的法制建設和立法工作，提出了新的任務和更高的要求，就是要“適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展，社會全面進步和加入世貿(mào)組織的新形勢，加強立法工作，提高立法工作質(zhì)量，到2010年形成中國特色社會主義法律體系?！?報告提到，推進政治體制改革，發(fā)展民主，健全法制，依法治國，建設社會主義法治國家，保證人民行使當家作主的權利。 1、完善與規(guī)范市場主體方面 2002年《中小企業(yè)促進法

21、》、2003年《商業(yè)銀行法》.2005年《公司法》（修訂）等等。 2、規(guī)范市場行為方面 2002年《保險法》（修訂）、2003年《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、2004年《對外貿(mào)易法》（修訂）、《票據(jù)法》（修正）、《證劵法》（修正）、2005年《外國中央銀行財產(chǎn)司法強制措施豁免法2007年《企業(yè)破產(chǎn)法》、《反洗錢法》等等。,3、完善產(chǎn)權制度、理順產(chǎn)權關系方面。 2002年《農(nóng)村土地承包法》、2

22、007年《物權法》等 4、規(guī)范行政機關依法行政方面 2003《行政許可法》、2005年《公務員法》等等 5、2004年3月14日，十屆全國人大二次會議審議通過了第四次《憲法修正案》，“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”、“國家尊重和保護人權”等內(nèi)容寫入憲法，進一步完善了私有財產(chǎn)保護制度。,（四）、第四階段：2008年至今 改革開放已取得了巨大的成就，至今我國G

23、DP總量躍居世界前列，外匯儲備高居世界第一；人民生活水平大幅度提高，人民的各項權利得到更大保障；國家法治已經(jīng)基本形成中國特色社會主義法律體系。 2008年12月18日，胡錦濤總書記在“紀念改革開放30周年大會”上講話中指出：改革開放“絕不走封閉僵化的老路，也絕不走改旗異幟的邪路?！?2012年習近平在廣東考察重要講話：“現(xiàn)在我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深

24、化重要領域改革”。 十八大報告提出：“深化改革，發(fā)展經(jīng)濟”目標。十八大報告提出經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系。,第四階段的法治建設成果和目標 1、社會主義法律體系形成 2011年3月10日十一屆全國人大四次會議上，全國人大常委會委員長吳邦國指出中國特色社會主義法律體系如期形成。 2、勞動教養(yǎng)制度廢除 2013年12月28日第十二屆全國人民代表大會常務委

25、員會第六次會議通過了《關于廢止有關勞動教養(yǎng)法律規(guī)定的決定》。 3、十八大報告明確提出的社會主義核心價值觀 十八大報告的重要貢獻在于凝煉出我國制度的共同價值，自由、平等、公正、法治應是我國法治的共同價值。,4、明確了中國的法治進程，即從法律體系到法治體系。 十七大報告提出，要全面落實依法治國基本方略，而十八大報告則要求“全面推進依法治國”，這是從宏觀到微觀的變化。 十八大報告中特別

26、提出：“全面推進依法治國。法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進依法行政，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權。深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精

27、神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學法尊法守法用法意識。提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。黨領導人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法?！?5、突出對公共權力的制約。 法治必須約束公權力，“約束公權、保障私權”始終是法治的精髓。十八大報告以專門段落闡述了“建立健全權力運行制約

28、和監(jiān)督體系”，讓人民監(jiān)督權力，讓權力在陽光下運行。 習近平2013年1月22日在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上強調(diào)：“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督，把權力關進制度的籠子里。” 6、加大司法改革 2013年1月7日，習近平主席在全國政法工作會議上指出“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”。 2014年4月1日，李克強總理接見參加中央國家機關黨的工作

29、暨紀檢工作會議的全體代表并講話：“要把法治作為安邦固本的基石，用法治精神推進改革，讓權力在法治的框架內(nèi)運行，嚴格依法行政，營造透明有序、公平正義的市場環(huán)境，建設現(xiàn)代經(jīng)濟、現(xiàn)代社會、現(xiàn)代政府。”,三、改革開放以來法治建設的總體成就（一）、以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系基本形成。,（二）、人權得到可靠的法制保障。 1、生命權的法律保障。 2、人身自由、人格尊嚴的法律保障。 3、平等權的

30、法律保障。 4、政治權利的法律保障。 5、宗教信仰自由的法律保障。 6、勞動者權益的法律保障。 7、經(jīng)濟、社會、文化和其他權利的法律保障。,（三）、促進和發(fā)展市場經(jīng)濟法治環(huán)境不斷改善。 按照建立社會主義市場經(jīng)濟的要求，加強經(jīng)濟立法，維護市場經(jīng)濟秩序。 1、民事法律制度。 2、市場主體的法律制度。 3、市場管理的法律制度。

31、4、宏觀調(diào)控的法律制度。 5、知識產(chǎn)權保護的法律制度。 6、資源節(jié)約和環(huán)境保護的法律制度。 7、對外經(jīng)貿(mào)合作的法律制度。,（四）依法行政取得了重要進展。 行政立法和制度建設進一步加強，各類公開辦事制度不斷完善，法治政府建設不斷推進。 1、行政主體法律制度。 2、行政行為法律制度。 （1）行政許可制度。 （2）行政征收、征用制度

32、 （3）行政處罰制度。 3、行政監(jiān)督、救濟法律制度。 （1）行政復議制度。 （2）行政訴訟制度。 （3）行政賠償制度。 （4）行政監(jiān)察和審計制度。 4、國家公務員法律制度。,（五）、公正司法水平不斷提高。 人民法院是中國的審判機關，人民檢察院是中國的法律監(jiān)督機關。人民法院和人民檢察院依照《憲法》.《人民法院組織法》.《人民檢察院組織

33、法》.《民事訴訟法》.《行政訴訟法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，分別獨立行使審判權和檢察權 1、公開審判制度。 2、合議制度。 3、人民陪審員制度 4、辯護制度。 5、訴訟代理制度。 6、回避制度。 7、司法調(diào)解制度。 8、司法救助制度。 9、兩審終審的審級制度。 10、死刑復核制度。,11、中國制定了《仲裁法》、《律

34、師法》、《公證法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等法律，建立了仲裁制度、律師制度、公證制度、法律援助制度和司法考試制度等制度。 12、近年來，中國加快了深化司法體制改革的步伐。 （1）、通過加強對司法權的監(jiān)督制約，一些影響司法公正的突出問題得到有效解決 （2）、通過完善刑事司法制度，在尊重和保障人權方面取得新進展。 （3）、通過改革和完善工作機制。 （4）、通過加大

35、司法救助和法律援助力度，訴訟難、執(zhí)行難問題得到有效緩解。 （5）、通過改革和完善干部管理體制和經(jīng)費保證機制，司法公正得到更充分保障。,（六）普法和法學教育 1、已到了“六五”普法 1986年開始，黨中央宣布全國普法開始，每五年為一個制定周期。2011年，是實施“六五”普法規(guī)劃的啟動年。 2、國家重視發(fā)展法學教育。 中國已有專門的法學院校近20個，法律專業(yè)院校幾百個，

36、培養(yǎng)了大批的法學專門人才。一個以法學學士、碩士、博士教育為主體.法學專業(yè)教育與法律職業(yè)教育相結(jié)合的法學教育體系已經(jīng)形成。,四、法治建設的成就與現(xiàn)實法治之間的差距 2008年，我國著名法學專家江平教授就我國法治建設成就評價時說過，改革開放以來，法治建設取得巨大的進步，但也存在現(xiàn)實中的差距，有如進兩步退一步，進一步退兩步。 原因： 一、由于改革開放主要從經(jīng)濟體制開始，在改革開放進入深

37、度與廣度之后，必然會出現(xiàn)體制性的矛盾制約，而矛盾的發(fā)生又必然會影響到法治建設。 二、法治思想的基礎還有待加強與夯實。 1、道德的建設。 2、法治的建設。,三、法治觀念、法治環(huán)境條件還有待完善和加強，現(xiàn)實中仍然存在有法不依、執(zhí)法不嚴、徇私枉法等情況，甚至影響到社會道德誠信的滑坡。 四、對權力的制約還缺乏系統(tǒng)的規(guī)范和監(jiān)督。 五、對行政主體、市場主體、市場秩

38、序的規(guī)范，在現(xiàn)有法規(guī)框架下有待于細化、完善、落實，更具有可操作性。 方向： 解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在我國法制建設基本完善的基礎上，努力推進社會主義法治體系建設。 在堅持中國特色社會主義道路的基礎上。 1、如何完善有關國家權力管理的民主與法治的法律機制。 2、完善與落實公民權利保護的法律機制。 3、完善規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的法律機制。 4、規(guī)范制約公權力行使