省直管縣行政區(qū)劃體制改革的憲法學(xué)思考.pdf

1、郡縣治則天下安,縣域強(qiáng)則國家富。中國郡縣制度有著幾千年的歷史,郡、縣由皇帝直接掌管也曾在歷史上多次出現(xiàn)過?？h作為國家最基本的政權(quán)形式,縣政府作為國家最基層的行政單元,國家的各級政策措施均要落實(shí)到這一層級之上。西方發(fā)達(dá)國家的發(fā)展史也顯示,一個(gè)國家要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、工業(yè)化、法制化強(qiáng)國,必須重視基層政權(quán)的治理。自建國以來,隨著憲法沿革和法律更替,我國先后經(jīng)歷了幾次地方行政層級的變更,最終實(shí)行的是“省管市”和“市管縣”的行政區(qū)劃體制,從憲法層面來說

2、,這里的“市”只能是直轄市和較大的市,但是經(jīng)過“市管縣”體制在我國的長期和全面推廣,幾乎所有的地級市都有管縣權(quán),這雖然契合了我國這一階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,但也給憲法秩序留下了隱患。省直管縣改革的試行成為了目前我國地方行政區(qū)劃體制改革的當(dāng)務(wù)之急,從憲法層面探究其所存在的空間,這對挖掘此項(xiàng)改革的憲政價(jià)值和途徑探索有很大幫助。因此,正在推行的省直管縣行政區(qū)劃體制改革扮演了為地方行政區(qū)劃糾正錯(cuò)誤,從而貫徹憲定格局的重要角色。此項(xiàng)改革涉及面廣、難度

3、大,本文根據(jù)各試點(diǎn)省份反饋信息總結(jié)了改革的主要困境:一是改革缺少行政法資源的供給;二是改革屬于理論創(chuàng)新,少經(jīng)驗(yàn)可循,需理論鉆研;三是地級市的阻力大,弱化他們的權(quán)力帶來了利益上的激烈矛盾;四是我國省份發(fā)展不均,強(qiáng)行推行一種模式不切實(shí)際;五是對省級和縣級政權(quán)的重新分配后,三個(gè)地方層級政府部門的職能定位、權(quán)力監(jiān)督提出了新的要求。因此,如何從這幾方面著手改革是關(guān)鍵。文章最后主要從憲法學(xué)的角度和憲政建設(shè)理論出發(fā),針對改革出現(xiàn)的問題,分析推行省直管