我國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與金融功能深化的相關(guān)性研究.pdf

1、我國(guó)改革已經(jīng)處于攻堅(jiān)階段，與此同時(shí)，我國(guó)國(guó)債發(fā)行連年攀升，財(cái)政赤字逼近國(guó)際警戒線，雖然分稅制改革大大強(qiáng)化了中央財(cái)政能力，但是卻弱化了地方財(cái)政，造成了地方政府“跑部錢進(jìn)”滋生了不規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付行為。同時(shí)，地方政府加強(qiáng)了對(duì)金融資源的控制，財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)由此產(chǎn)生了連動(dòng)效應(yīng)。我國(guó)金融業(yè)特別是銀行業(yè)改革舉步維艱，雖然中央財(cái)政一再的減稅、注資并未產(chǎn)生立竿見影的效果。國(guó)有銀行經(jīng)營(yíng)狀況不佳，金融功能深化出現(xiàn)了偏差甚至異化為財(cái)政功能，改革的各種利益沖突日益

2、加劇。而政府當(dāng)局對(duì)于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)雖然給予了高度關(guān)注，卻無(wú)得力措施化解，偏重于短期效應(yīng)的行政手段，造成了政府決策的短視化和風(fēng)險(xiǎn)的隱藏。另一方面，1994年分稅制改革后，政府加強(qiáng)了對(duì)金融業(yè)的控制來(lái)彌補(bǔ)財(cái)權(quán)的分離造成的資金空缺。實(shí)際上促使金融行使了財(cái)政職能，這體現(xiàn)為：在汲取資源過程中，金融業(yè)替代稅收的功能；在資源配置過程中，用行政性的干預(yù)金融業(yè)替代財(cái)政功能。由此，導(dǎo)致了金融資源深化為中央和地方政府的財(cái)政資金，金融業(yè)功能深化為“第二財(cái)政"。這種替代

3、既有經(jīng)濟(jì)上的必然性——漸進(jìn)改革的必然要求，從也有其現(xiàn)實(shí)上的不合理性——財(cái)政功能和金融功能錯(cuò)位。中央政府和地方政府主導(dǎo)下的金融分割，如成立中國(guó)人民銀行大區(qū)分行(縱向)與地方政府控制了城市信用社(橫向)，使金融風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的可能性大幅增加，也使金融功能財(cái)政化成為必然。但是，我們注意到，金融特別是國(guó)有商業(yè)銀行本身具備了我國(guó)特殊國(guó)情下的“公共性”，一定程度上執(zhí)行了提供公共品的職能。因此政府對(duì)銀行的財(cái)政救濟(jì)又成為一種必然的選擇，完全否定金融

4、功能財(cái)政化并非合理。究竟應(yīng)當(dāng)如何去分析財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與金融功能深化之間的相關(guān)性?并以此防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?怎樣才能在不損害市場(chǎng)效率的前提下深化金融發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政金融資源配置的最優(yōu)化?這就是本文試圖回答的問題。 本文從財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生與金融功能深化的相關(guān)性的角度出發(fā)來(lái)研究財(cái)政金融發(fā)展存在的問題，采用理論闡述、實(shí)證分析、實(shí)踐總結(jié)等方法來(lái)探討二者之間的思路。文章首先對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)原因進(jìn)行分析，論證了我國(guó)金融功能深化特殊特點(diǎn)，并分析了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與金