基于環(huán)境保護(hù)的我國(guó)綠色信貸制度研究.pdf

1、綠色信貸是指環(huán)境管理部門和貨幣監(jiān)管當(dāng)局為遏制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，通過信貸手段調(diào)控環(huán)境污染主體的信貸供給和資金價(jià)格，同時(shí)為清潔能源技術(shù)發(fā)展和節(jié)能降耗行為提供信貸支持，從而達(dá)到利用金融杠桿實(shí)現(xiàn)環(huán)保調(diào)控的信貸政策。綠色信貸制度則是指有關(guān)綠色信貸政策的原則、目標(biāo)、對(duì)象、內(nèi)容、手段和工具等一系列要素安排和設(shè)計(jì)的總稱。綠色信貸制度和政策體系是環(huán)境金融政策體系最重要最核心的內(nèi)容。
　　 我國(guó)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化程度不斷提高的發(fā)

2、展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還比較粗放，資源環(huán)境壓力較大，環(huán)境污染、生態(tài)惡化等環(huán)境問題十分突出，已成為制約經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸和影響社會(huì)和諧的突出因素，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、改善生態(tài)環(huán)境已刻不容緩。發(fā)揮金融手段在環(huán)境保護(hù)中的積極作用，重視環(huán)境金融政策體系研究，尤其是探討建立完善我國(guó)綠色信貸制度，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的重要組成部分，是環(huán)境制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是我國(guó)當(dāng)前及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一個(gè)重要課題。
　　 本文認(rèn)為，

3、在環(huán)境問題已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和危害人類生存的重要因素的背景下，金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其在環(huán)境保護(hù)中的作用。因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，金融業(yè)掌握著巨大的經(jīng)濟(jì)資源，金融的資金杠桿和資源配置功能對(duì)于推動(dòng)環(huán)境保護(hù)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式有著重要的作用，并在環(huán)境保護(hù)中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。與行政手段相比，環(huán)境保護(hù)金融手段具有刺激性而不是強(qiáng)制性，能夠充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。綠色信貸是環(huán)境金融的最重要組成部分，綠色信貸對(duì)促進(jìn)治理

4、環(huán)境污染是可以發(fā)揮其他手段和途徑所難以企及有效作用的。但目前面臨的問題是，盡管我國(guó)已經(jīng)建立了環(huán)境金融的三大綠色制度體系，但運(yùn)行效果并不理想，作為綠色金融的主體和核心，綠色信貸制度對(duì)環(huán)境問題的影響力與其在經(jīng)濟(jì)中的地位相比還沒充分顯現(xiàn)出來。
　　 與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)綠色信貸制度建設(shè)較為落后。國(guó)外理論界和實(shí)務(wù)界分別從法律制度、金融市場(chǎng)和產(chǎn)品創(chuàng)新等諸多領(lǐng)域開展了研究和制度設(shè)計(jì)，建立了多層次全方位的綠色金融體系，形成了較為完備的綠色

5、信貸制度體系和運(yùn)作框架，有效促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，較好的實(shí)現(xiàn)了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、降低和減少污染排放物等環(huán)境目標(biāo)。從國(guó)內(nèi)的理論研究和實(shí)踐探索情況看，關(guān)于綠色信貸的理論研究開展的相對(duì)還比較早，但深入不夠，缺乏理論向?qū)嵺`的有效過渡和推廣應(yīng)用。我國(guó)綠色信貸制度構(gòu)建和實(shí)踐推廣是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中因環(huán)境問題的矛盾激化推出的，因此其研究和實(shí)踐主要是針對(duì)高耗能、高污染經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的治理而設(shè)計(jì)的，當(dāng)前的綠色信貸制度雖然具有較強(qiáng)的針對(duì)性，但制度的體系設(shè)計(jì)不

6、完整，配套措施不健全，操作難度大障礙多，而且具有較強(qiáng)的行政色彩，市場(chǎng)化手段不足，因此在很大程度上制約了我國(guó)綠色信貸制度手段的運(yùn)用和發(fā)揮。
　　 本文運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)和博弈論等研究方法，實(shí)證分析探討了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境質(zhì)量間的變動(dòng)關(guān)系、信貸手段支持節(jié)能減排的有效性及綠色信貸主體間的行為博弈。研究結(jié)論表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是我國(guó)環(huán)境污染增加的主要原因，環(huán)境污染同時(shí)己對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生約束作用，加強(qiáng)環(huán)境治理并不會(huì)影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，相反，增加環(huán)境

7、治理投資會(huì)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)的同時(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高和國(guó)民財(cái)富的增長(zhǎng)。從我國(guó)實(shí)踐看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位確立以來，在政府行政干預(yù)和金融手段等外部因素的作用下，工業(yè)領(lǐng)域減排效果十分明顯，金融業(yè)通過增加綠色信貸總量和大力調(diào)整信貸配給方式與結(jié)構(gòu)分布，對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)揮了不可替代的積極作用。
　　 本論文對(duì)綠色信貸主體間行為博弈的研究結(jié)果表明，綠色信貸制度的構(gòu)建必須圍繞銀行進(jìn)行。因?yàn)椋c污染企業(yè)相比，對(duì)銀行實(shí)施嚴(yán)厲監(jiān)督和約束對(duì)于推行

8、綠色信貸更具有現(xiàn)實(shí)性和可操作性。同時(shí)，要強(qiáng)化對(duì)污染事件的處罰力度，只有在處罰力度大到威脅信貸資金安全時(shí)，銀行才會(huì)從根本上關(guān)注資金投向的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)因素。對(duì)企業(yè)而言，只有將污染成本作為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在成本要素，企業(yè)才會(huì)有積極治污的動(dòng)力。因此，政府要通過稅收減免、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政補(bǔ)貼等方式獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)的治污行為，鼓勵(lì)企業(yè)加大治污投入。另外，完善對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制也十分必要。
　　 現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要我們構(gòu)建和完善我國(guó)的綠色信貸制度。遵循“政府先導(dǎo)

9、、激約相容、立體推進(jìn)”的指導(dǎo)原則，本文構(gòu)建了我國(guó)綠色信貸制度體系。總體方案包括制度規(guī)劃、制度目標(biāo)和制度原則三部分內(nèi)容，綠色信貸主體包括政府(含監(jiān)管部門)、銀行機(jī)構(gòu)、企業(yè)，主體內(nèi)容包含綠色信貸組織體系、綠色信貸決策機(jī)制、綠色信貸執(zhí)行機(jī)制、綠色信貸監(jiān)督約束機(jī)制、商業(yè)銀行內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制、綠色信貸工具選擇六項(xiàng)內(nèi)容；并需要依靠產(chǎn)業(yè)、財(cái)政政策以及法律等作為支撐和保障。
　　 本文研究成果不但豐富和完善了我國(guó)環(huán)境金融理論體系，拓展了綠色信貸