兵團(tuán)現(xiàn)代財(cái)政制度構(gòu)建研究.pdf

1、進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革不斷深入，國(guó)家治理體系不斷改進(jìn)，治理能力一步步提升，國(guó)家發(fā)展成果更多地惠及全體人民，更好地保障改善民生，為了進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義和共同富裕，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并以前所未有的歷史高度賦予財(cái)政“國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”的特殊地位，并分別從預(yù)算管理體制、稅收制度體系以及事權(quán)與財(cái)力相匹配的財(cái)政體制等角度提出現(xiàn)代財(cái)政制度的目標(biāo)和要求。順應(yīng)中

2、央改革的要求，兵團(tuán)財(cái)政財(cái)務(wù)系統(tǒng)不斷推進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)體制機(jī)制改革，逐步建立和完善以預(yù)算管理為核心的財(cái)政管理體系，初步實(shí)現(xiàn)了兵團(tuán)財(cái)政財(cái)務(wù)統(tǒng)籌管理，提高了兵團(tuán)公共財(cái)政保障能力，充分發(fā)揮著兵團(tuán)財(cái)政在推進(jìn)“三化”建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要支撐和保障作用，為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了歷史性貢獻(xiàn)。
　　但是，在兵團(tuán)現(xiàn)行管理體制下，兵團(tuán)財(cái)政體制存在著財(cái)政調(diào)控權(quán)缺失的天然體制缺陷以及運(yùn)行機(jī)制不通暢等問(wèn)題。這嚴(yán)重制約了兵團(tuán)財(cái)政功能的發(fā)揮，進(jìn)

3、而影響著兵團(tuán)新時(shí)期歷史使命的完成。因此，在國(guó)家建立現(xiàn)代財(cái)政制度的宏觀背景下，進(jìn)一步深化兵團(tuán)財(cái)政財(cái)務(wù)改革，理順兵團(tuán)財(cái)政管理體制，明確中央和兵團(tuán)以及兵團(tuán)內(nèi)部事權(quán)與支出責(zé)任，建立科學(xué)、規(guī)范、透明的預(yù)算管理體系，進(jìn)而建立兵團(tuán)現(xiàn)代財(cái)政制度已經(jīng)成為兵團(tuán)全面深化改革的核心內(nèi)容之一。
　　本文對(duì)財(cái)政相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，并在文獻(xiàn)梳理的基礎(chǔ)上，對(duì)財(cái)政、公共財(cái)政和現(xiàn)代財(cái)政的概念進(jìn)行界定并進(jìn)行相關(guān)的理論分析。然后在梳理我國(guó)財(cái)政制度的基礎(chǔ)上，對(duì)兵團(tuán)現(xiàn)行的財(cái)政

4、制度進(jìn)行了分析，肯定了兵團(tuán)財(cái)政改革對(duì)改善民生、促進(jìn)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的積極作用，同時(shí)也指出兵團(tuán)現(xiàn)行財(cái)政（務(wù)）制度存在財(cái)政調(diào)控權(quán)缺失、轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制缺失、師市財(cái)政資源統(tǒng)籌體制缺失、履行財(cái)政職能的法律地位缺失、預(yù)算管理體制運(yùn)行不規(guī)范等五方面的問(wèn)題。并且在此基礎(chǔ)上，提出了構(gòu)建兵團(tuán)現(xiàn)代財(cái)政制度的近期目標(biāo)和終極目標(biāo)，還明確建立兵團(tuán)財(cái)政制度必須遵循下列原則：一是服務(wù)兵團(tuán)全面深化改革，實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安大局的原則