我國稅務(wù)機構(gòu)的設(shè)置與分稅制的完善.pdf

1、1994年，分稅制在我國正式實施，經(jīng)過十余年的實際運行，效果十分顯著。隨著國內(nèi)政治、經(jīng)濟形勢和稅收征管手段的快速發(fā)展，國家為實現(xiàn)稅收職能而設(shè)立的專門工作機構(gòu)——稅務(wù)管理機構(gòu)(簡稱稅務(wù)機構(gòu))，在分稅制體制下的機構(gòu)分設(shè)以及機構(gòu)內(nèi)部的設(shè)置所存在的弊端日益顯現(xiàn)，主要為稅收成本增加，職能不清，稅收信息溝通不暢等現(xiàn)象。在新一輪稅改進行之時，我們不僅要關(guān)注對增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅等具體稅種的改革和完善，同時也要加強對作為我國稅收征管主

2、體的稅務(wù)機構(gòu)本身改革問題的思考，這樣才能促進分稅制的完善，才能更加有益于我國稅收事業(yè)的健康發(fā)展和稅收現(xiàn)代化建設(shè)。 本文以稅收效率原則、管理學(xué)、公共管理學(xué)和公共經(jīng)濟學(xué)中與稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置相關(guān)的理論以及稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置的原則為理論基礎(chǔ)，回顧了我國建國以來稅務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，同時又進行了國際比較，總結(jié)出對我國稅務(wù)管理及稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置的啟示。繼而分析了我國現(xiàn)行稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置存在的問題，借鑒國外稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置的經(jīng)驗，提出了應(yīng)根據(jù)稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置的相關(guān)理論和原則

3、，結(jié)合我國稅收管理的實際情況，在建立和完善地方稅體系的基礎(chǔ)上，考慮以效率為先，加強監(jiān)督，對國地稅的管理機構(gòu)采取有合有分的方針，在稅務(wù)機構(gòu)內(nèi)部設(shè)立扁平化機構(gòu)模式，從而建立適應(yīng)我國社會經(jīng)濟現(xiàn)狀的稅務(wù)機構(gòu)的目標。在此目標的指導(dǎo)下，建立和完善地方稅體系；按照經(jīng)濟區(qū)域設(shè)置稅務(wù)機構(gòu)；合并國地稅稽查機構(gòu)，實行稽查系統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo)；統(tǒng)一稅收征管信息軟件，虛擬合并征收機關(guān)；在稅務(wù)局內(nèi)部建立扁平化機構(gòu)模式；同時，對完善我國稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置應(yīng)注意的問題，闡述了自己的