區(qū)域人口風(fēng)險(xiǎn)管理與控制體系研究.pdf

1、人口作為社會(huì)生產(chǎn)生活的主體，有其自身的發(fā)展規(guī)律。一方面，從人類發(fā)展歷程看，人口發(fā)展本身是對(duì)社會(huì)條件的一種適應(yīng)，出生、死亡、遷移的變化與不同發(fā)展階段的生產(chǎn)力水平、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境條件相聯(lián)系；另一方面，由于人口發(fā)展具有積累性和漸變性特征，當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生變化時(shí)，人口并不能馬上調(diào)整到與變化相適應(yīng)的狀態(tài)。人口發(fā)展的慣性以及相對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后效應(yīng)，往往是構(gòu)成一些人口問(wèn)題的誘因，研究人口問(wèn)題必須具有前瞻性。 人口發(fā)展是與風(fēng)險(xiǎn)相伴隨

2、的，在不同的發(fā)展階段其表現(xiàn)形式有所不同。人口安全與人口風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，總體而言，人口安全思想已經(jīng)由生存意義上的安全演變?yōu)榘l(fā)展意義上的安全，人口安全是國(guó)家安全的重要組成部分。 本文立足于大人口觀，以人口安全發(fā)展目標(biāo)為切入點(diǎn)，通過(guò)梳理人口系統(tǒng)內(nèi)部諸要素以及人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境子系統(tǒng)之間的關(guān)系，按照系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)間兩條主線，研究人口風(fēng)險(xiǎn)的來(lái)源、表現(xiàn)形式、潛在危害以及可能的應(yīng)對(duì)策略，力求建立“區(qū)域人口風(fēng)險(xiǎn)管理與控制”的研

3、究體系。本文共包括8章內(nèi)容：第1章，緒論；第2章，人口安全的基本內(nèi)涵與研究現(xiàn)狀；第3章，區(qū)域人口風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建立；第4章，區(qū)域人口風(fēng)險(xiǎn)的測(cè)度與評(píng)估；第5章，上海人口發(fā)展情景分析與模擬；第6章，上海人口風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與初步評(píng)價(jià)；第7章，上海人口發(fā)展?fàn)顟B(tài)的脆弱性評(píng)估；第8章，主要結(jié)論與對(duì)策建議。在論證過(guò)程中，采用了理論與實(shí)證、定性與定量相結(jié)合的研究方法，構(gòu)建了一個(gè)比較全面系統(tǒng)的區(qū)域人口風(fēng)險(xiǎn)管理與控制體系。 本文引入壓力、脆弱性、彈性等概

4、念，建立了區(qū)域人口風(fēng)險(xiǎn)管理與控制系統(tǒng)的基本框架，采用靜態(tài)分析與動(dòng)態(tài)分析相結(jié)合的研究思路，創(chuàng)建了人口風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型，并基于“壓力～狀態(tài)一響應(yīng)”模型(PSR)的基本原理，構(gòu)建了人口風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系。本文不僅探討了區(qū)域人口風(fēng)險(xiǎn)管理與控制的一般規(guī)律，而且以全國(guó)最大的城市上海為例，在“半封閉、半開放”系統(tǒng)條件下，模擬其人口演化過(guò)程，研究討論各種潛在風(fēng)險(xiǎn)，并針對(duì)復(fù)雜多元的人口風(fēng)險(xiǎn)，提出了組合式的應(yīng)對(duì)策略。 上海不僅是全國(guó)人口規(guī)模最大、人

5、口密度最高的首位城市，也是人口轉(zhuǎn)變最早、老齡化程度最高的地區(qū)，對(duì)上海的人口風(fēng)險(xiǎn)控制與安全發(fā)展進(jìn)行研究，在全國(guó)特別是對(duì)于其他有類似發(fā)展態(tài)勢(shì)的城市具有先導(dǎo)意義。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期的積累，上海已經(jīng)形成了人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、分布、素質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)與資源環(huán)境壓力、就業(yè)壓力、社會(huì)分化、城市防災(zāi)減災(zāi)等多種風(fēng)險(xiǎn)并存的局面，但通過(guò)政策或非政策層面的努力，仍然可以尋求相對(duì)安全的人口發(fā)展模式，使系統(tǒng)具備一定的彈性。 除了在研究思路和方法有所創(chuàng)新外，本文還提出了一些具有新

6、意的理論觀點(diǎn)： ①明確界定了人口安全、人口風(fēng)險(xiǎn)的基本內(nèi)涵，概括了人口風(fēng)險(xiǎn)的正反饋特征，如積累性、代際延續(xù)性、消除的滯后性、不可逆性。 ②本文認(rèn)為，上海的人口發(fā)展應(yīng)以規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)均衡的穩(wěn)定人口或相對(duì)靜止人口為遠(yuǎn)期目標(biāo)。我們不僅關(guān)注其結(jié)果，即，屆時(shí)的人口規(guī)模是否與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，人口結(jié)構(gòu)是否與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求以及衛(wèi)生、教育、社會(huì)保障所能提供的服務(wù)能力相適應(yīng)，我們更應(yīng)該關(guān)注其過(guò)程，即，在向穩(wěn)定人口演化的過(guò)程

7、中，積累形成的風(fēng)險(xiǎn)是否超出了社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境所能夠提供的支撐能力，特別是制度、政策層面的承受能力。 ③本文認(rèn)為，不同利益主體的訴求不同，政府作為群體利益的代言人，必須在人口風(fēng)險(xiǎn)控制方面有所作為。個(gè)人或家庭通常從自身利益出發(fā)，根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r和感受進(jìn)行價(jià)值判斷和行為選擇，社會(huì)公眾的行為綜合不一定是合理的。政府作為群體利益的代言人，有關(guān)政策的制定必須基于宏觀人口態(tài)勢(shì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與區(qū)域資源環(huán)境條件，必須具有前瞻性。從某種意義