我國(guó)非營(yíng)利組織免稅制度研究.pdf

1、隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場(chǎng)化、政治領(lǐng)域民主化改革的推進(jìn)，在我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域，非營(yíng)利組織正處在迅速發(fā)展階段。但是我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展相對(duì)滯后，與發(fā)達(dá)國(guó)家比較，我國(guó)非營(yíng)利組織不僅在數(shù)量上，而且在質(zhì)量上都與其存在著一定的差距，主要表現(xiàn)在我國(guó)非營(yíng)利組織的發(fā)展初期就暴露出過(guò)度行政化和商業(yè)化的問(wèn)題。本文認(rèn)為導(dǎo)致我國(guó)非營(yíng)利組織過(guò)度行政化和商業(yè)化的原因是多方面的，既受傳統(tǒng)政治、經(jīng)濟(jì)集權(quán)體制以及法制缺失的影響，也有現(xiàn)行稅收法律制度的原因。本文著重分析了制約非營(yíng)利組

2、織發(fā)展的稅制因素，指出由于非營(yíng)利組織稅收制度設(shè)計(jì)滯后，缺少一個(gè)非營(yíng)利組織的基本稅法，所以一些稅收政策法規(guī)處于相互矛盾之中，更重要的是“三不區(qū)分”的免稅制度、抑制捐贈(zèng)的免稅制度和缺少針對(duì)性的稅收征管措施已經(jīng)制約了我國(guó)非營(yíng)利組織健康發(fā)展。為此，本文主要采用比較分析的方法，通過(guò)借鑒其他國(guó)家和地區(qū)非營(yíng)利組織稅制的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出改進(jìn)和完善我國(guó)非營(yíng)利組織免稅制度的政策建議。 本文在篇章結(jié)構(gòu)上共分五章，圍繞著論證應(yīng)該如何通過(guò)免稅制度來(lái)規(guī)范我

3、國(guó)非營(yíng)利組織健康發(fā)展的主題，從非營(yíng)利組織免稅制度的理論基礎(chǔ)入手(第二章)，在簡(jiǎn)要分析了我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了制約我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的稅制因素，指出不區(qū)分營(yíng)利組織與非營(yíng)利組織、不區(qū)分不同公益性程度非營(yíng)利組織以及不區(qū)分非營(yíng)利組織的相關(guān)性與無(wú)關(guān)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的“三不區(qū)分”免稅制度、抑制捐贈(zèng)的免稅制度和缺少針對(duì)性的稅收征管措施可能給我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展帶來(lái)的不良后果(第三章)。然后本文從五個(gè)方面對(duì)其他一些國(guó)家和地區(qū)(包括美國(guó)、英國(guó)

4、、德國(guó)、日本和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū))的非營(yíng)利組織免稅制度進(jìn)行比較分析(第四章)，并以此為鑒提出改進(jìn)和完善我國(guó)非營(yíng)利組織免稅制度的對(duì)策建議(第五章)，一是以“三區(qū)分免稅原則”作為規(guī)范我國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的基本原則；二是改革現(xiàn)行捐贈(zèng)的稅收抵扣制度，激勵(lì)社會(huì)公眾的捐贈(zèng)熱情：三是完善稅收征管措施，保證促進(jìn)非營(yíng)利組織規(guī)范健康發(fā)展的免稅政策得以落實(shí)；四是建立獨(dú)立的非營(yíng)利組織監(jiān)督管理制度。 本文在梳理非營(yíng)利組織免稅理論的過(guò)程中，針對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織免稅制

5、度存在突出問(wèn)題的研究，得出了一些基本認(rèn)識(shí)，本文的主要貢獻(xiàn)有： 1、本文對(duì)國(guó)外學(xué)者有關(guān)非營(yíng)利組織免稅的主要理論進(jìn)行了評(píng)析，分析了“稅基定義理論”、“補(bǔ)助理論”、“主權(quán)說(shuō)”和“捐贈(zèng)理論”存在的問(wèn)題，探討了非營(yíng)利組織免稅理論基礎(chǔ)研究中面臨的主要困難。 2、本文的主題重在論證應(yīng)該如何通過(guò)免稅制度來(lái)規(guī)范非營(yíng)利組織健康發(fā)展，這在我所閱讀的參考文獻(xiàn)中較少有這樣的專論。與就稅制而談稅制不同，本文更多的是從理論上說(shuō)明，對(duì)非營(yíng)利組織免稅的合