我國(guó)非營(yíng)利組織問責(zé)問題研究.pdf_第1頁(yè)
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1、隨著非營(yíng)利組織作為一種特殊組織越來(lái)越多地參與社會(huì)生活,其不可避免地遭遇“合法性”與“問責(zé)性”的訴求。同時(shí),不可否認(rèn)的一個(gè)事實(shí)是,凝聚著啟迪心智、升華靈魂、以及保護(hù)健康與安全等積極社會(huì)職能的非營(yíng)利組織在近年來(lái)的社會(huì)實(shí)踐中,卻愈來(lái)愈暴露出其本身的脆弱性——自我成長(zhǎng)的土壤的營(yíng)養(yǎng)不良,以及它與政府、市場(chǎng)不斷交集后帶給公眾的迷惘性。換句話說(shuō),在政府與市場(chǎng)的夾縫中奮力生存的非營(yíng)利組織一方面承擔(dān)了政府與市場(chǎng)不能或不愿提供的一部分服務(wù),另一方面,由于非

2、營(yíng)利組織作為一種新的組織或制度創(chuàng)新,現(xiàn)實(shí)環(huán)境中并無(wú)一定明晰的規(guī)則對(duì)其行為進(jìn)行規(guī)制,因而,其更易受到腐敗等不良因素的誘惑。正是從這個(gè)意義上,非營(yíng)利組織問責(zé)才越來(lái)越受到大家的關(guān)注,成為一個(gè)全球性的話題。 本文以我國(guó)非營(yíng)利組織問責(zé)的外部環(huán)境為背景,運(yùn)用公共行政等學(xué)科的基本理論,對(duì)非營(yíng)利組織的問責(zé)問題進(jìn)行了比較全面、深入的探討。正文共分三個(gè)部分。第一部分主要界定了責(zé)任、公共責(zé)任及非營(yíng)利組織問責(zé)相關(guān)概念,簡(jiǎn)要分析了非營(yíng)利組織問責(zé)的基本功能

3、和基本原則。重點(diǎn)引入了經(jīng)濟(jì)學(xué)中的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)理論、德性論和治理理論來(lái)分析非營(yíng)利組織問責(zé)的必要性和現(xiàn)實(shí)意義。第二部分對(duì)我國(guó)非營(yíng)利組織承擔(dān)的公共責(zé)任及問責(zé)的法律政策環(huán)境、社會(huì)生態(tài)環(huán)境和自我問責(zé)能力幾個(gè)方面進(jìn)行了分析。并指出我國(guó)非營(yíng)利組織問責(zé)的法律法規(guī)是散亂的、不成系統(tǒng)的,目前尚無(wú)針對(duì)非營(yíng)利組織問責(zé)的專門立法,社會(huì)問責(zé)意識(shí)淡薄、自我問責(zé)能力匱乏。第三部分是本文的重點(diǎn)所在,從我國(guó)非營(yíng)利組織公共責(zé)任及問責(zé)主體的有效界定出發(fā),指出我國(guó)非營(yíng)利組織問責(zé)的

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