論我國(guó)稅收?qǐng)?zhí)法模式的改革與優(yōu)化.pdf

1、近年來，隨著社會(huì)主義法治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷深化，國(guó)家大力推行依法行政工作，作為國(guó)家稅收行政職能和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的執(zhí)行者，國(guó)家稅務(wù)行政部門必須按照依法治國(guó)、依法行政的要求，在稅收工作中大力推行稅收法治。但由于我國(guó)的稅收行政工作長(zhǎng)期存在重權(quán)力輕權(quán)利、重管理輕維權(quán)的突出問題，使得國(guó)家權(quán)力、公共利益和和納稅人合法權(quán)益之間的關(guān)系嚴(yán)重失衡，制約了社會(huì)主義法治的健全和發(fā)展。本文以近二十多年來行政法理論有關(guān)“管理論”、“控權(quán)論”和“平衡論”的論述為理論基

2、礎(chǔ)，深入分析中國(guó)現(xiàn)行稅收?qǐng)?zhí)法的種種弊端，將現(xiàn)有的稅收?qǐng)?zhí)法模式確定為“管理型”，指出需要改革的迫切行和必要性，提出若干具體的改革措施，希冀建立“平衡型”的稅收?qǐng)?zhí)法模式，構(gòu)建良好和諧的稅收征納關(guān)系。 本文正文主要分三個(gè)部分。第一部分是稅收?qǐng)?zhí)法模式的概述，在明確稅收、稅法、稅收?qǐng)?zhí)法等相關(guān)概念的基礎(chǔ)上，闡述了稅收?qǐng)?zhí)法模式的概念和構(gòu)成要素，并按照行政法學(xué)關(guān)于“服務(wù)論”、“管理論”、“控權(quán)論”和“平衡論”的各種基本觀點(diǎn)將稅收?qǐng)?zhí)法模式劃分為“

3、管理型”“控權(quán)型”和“平衡型”三種類型。第二部分是我國(guó)現(xiàn)行稅收?qǐng)?zhí)法模式的弊端分析，指出我國(guó)的稅收?qǐng)?zhí)法長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和“入治”管理理念的支配之下，是典型的“管理型”稅收?qǐng)?zhí)法模式，其主要特征表現(xiàn)為稅收法治觀念滯后，稅收立法沒有嚴(yán)格貫徹稅收法定原則，稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)規(guī)定不明確，執(zhí)法行為不規(guī)范，稅收?qǐng)?zhí)法成本高、效率低，行政救濟(jì)缺乏保障，監(jiān)督制約機(jī)制不完善等各方面。第三部分是改革與優(yōu)化稅收?qǐng)?zhí)法模式的具體途徑，強(qiáng)調(diào)稅收?qǐng)?zhí)法模式的改革和優(yōu)化是社會(huì)主義法治

4、和依法行政的根本要求，是公共行政發(fā)展的必然要求，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和改革開放的迫切要求，并針對(duì)現(xiàn)實(shí)問題提出了改革與優(yōu)化稅收?qǐng)?zhí)法模式的具體途徑：樹立“尚法”、“權(quán)利”、“制約”、“服務(wù)”的稅收?qǐng)?zhí)法意識(shí)：通過完善稅收立法、規(guī)范稅務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確執(zhí)法主體資格等方式改革稅收?qǐng)?zhí)法體制；履行稅收?qǐng)?zhí)法行為要堅(jiān)持法律優(yōu)先，做到合理行政，堅(jiān)持程序正當(dāng)，規(guī)范自由裁量；完善稅收法治的監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)行稅收?qǐng)?zhí)法的事前、事中、事后的有效監(jiān)督；加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，大