我國稅收征管改革制度、模式與體系

1、<p>　　我國稅收征管改革：制度、模式與體系</p><p>　　〔摘 要〕我國稅收征管改革在其建立、發(fā)展和演變的過程中大體經(jīng)歷了制度、模式和體系三個較大的發(fā)展脈絡。每個發(fā)展階段都凸顯其時代烙印，在不同的歷史階段有其不同的特點。從20世紀50年代的全職能、粗放型的管理制度到90年代末期的稅收征管模式的提出與實施，從2003年的豐富了稅收征管模式的內(nèi)容到正在構(gòu)建的現(xiàn)代化稅收征管體系建設，闡明我國稅收征管

2、制度與模式的確立是一個嬗變過程，對我國稅收征管模式實施效果不佳展開理性分析，并積極構(gòu)建適合我國國情的稅收征管體系，以進一步促進稅收職能作用的充分發(fā)揮。 </p><p>　　〔關(guān)鍵詞〕稅收征管改革；稅收征管制度；征管模式；征管體系 </p><p>　　中圖分類號：F81042 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4096（2013）03-0010-05 </p><p

3、>　　我國稅收征管改革是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而發(fā)生變化的。這個變化過程由計劃經(jīng)濟到有計劃的商品經(jīng)濟再到社會主義市場經(jīng)濟的大循環(huán)系統(tǒng)中發(fā)揮其職能和作用。共和國成立之初和以后相當長的時間內(nèi)，我國在稅收征管方面實行過多種征管制度安排和征收方式。在新形勢下，為適應經(jīng)濟社會的發(fā)展和稅收征管改革的需要，應對之進行較為深刻的變革和創(chuàng)新，才能更好地發(fā)揮稅收的職能作用，指導稅收的征管工作。 </p><p>　　一、我國稅收征

4、管制度與模式的確立與嬗變 </p><p>　　一般來說，制度是“要求成員共同遵守的，按一定程序辦事的規(guī)程或行動準則”。[1]稅收征管制度包含著社會各階層特別是征納雙方應共同遵循的稅收征管方面的法律、法規(guī)、法令、政策等涉稅規(guī)程和行動準則。而模式“一般指可以作為范本、模本、變本的式樣?！茄芯孔匀滑F(xiàn)象或社會現(xiàn)象的理論圖式和解釋方案……”。[1]稅收征管模式是把解決征管問題的方法總結(jié)歸納到理論圖式和解釋方案，即是征

5、管模式。我國稅收征管改革，除離不開其經(jīng)濟發(fā)展水平、財政管理體制、稅收制度、征管對象的選擇等外，更與稅收征管制度與模式密不可分。凡是范圍和規(guī)模較大的稅收征管改革，都直接或間接滲透著稅收征管制度的調(diào)整與完善、稅收征管模式嬗變與梳理的過程。 </p><p>　　1建國初期的稅收征管制度 </p><p>　　改革開放之前，我國一直實行高度集中的計劃經(jīng)濟體制，為了恢復國民經(jīng)濟、穩(wěn)定金融物價、平衡

6、財政收支，國家采取統(tǒng)一稅政，對稅收實行統(tǒng)一管理，建立高度集中的稅收管理體制。1950年公布了《全國稅政實施要則》，明確規(guī)定全國統(tǒng)一征收的14種稅，其管理權(quán)都集中在中央。這種高度集中的稅收管理權(quán)限是當時特殊歷史條件下所必須的，對建國初期國民經(jīng)濟的恢復與發(fā)展，起到了較好的作用。之后，由于受“大躍進”和“文革”的影響，處于“放權(quán)”與“集權(quán)”的游離不定之中。當時，為了適應統(tǒng)一財政體制和稅收管理體制，在稅收征收模式上，對納稅人特別是國有企業(yè)推行“

7、專管員進廠，各項稅收專管，征管查集于一身”的征管模式，稅收管理的主要目標是適應當時的國家政策的需要。比如在20世紀50年代初期，對私有經(jīng)濟和公有經(jīng)濟就采取“寬嚴不同，繁簡不同”的措施，減少公有制企業(yè)的繳稅程序，對私有企業(yè)也按照其實行社會主義改造的態(tài)度，采取了不同的稅收管理辦法。由于當時的稅收制度與稅收政策雖有所調(diào)整，但一般來說仍比較單一，稅收的主要課征客體是占公有制絕大部分的國營企業(yè)，由于國營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動受中央政府調(diào)控，采取統(tǒng)收統(tǒng)

8、支，企業(yè)少繳稅的情況也比較少。由此</p><p>　　上述稅收征管制度雖然在推行時，有力推動了經(jīng)濟社會的發(fā)展和財政收入的穩(wěn)定增長，但是，20世紀50年代的稅收管理模式主要存在以下問題：稅收征管模式變化缺乏“頂層設計”，使征納雙方對新的征管形勢很難適應；科學化、規(guī)范化程度及征管質(zhì)量也難以提升；稅收管理機制不能走出“重征管、輕稽查”的傳統(tǒng)方式；稅收專管員直接開票的稅款征收方式，也不利于提高納稅人自覺納稅的意識和合法

9、的稅收權(quán)益的保護，使稅收征管中的權(quán)利義務關(guān)系處于“不合理”狀態(tài)，同時也弱化了稅務干部人員配置，淡化了稅務稽查工作職能，使稅務機關(guān)主要業(yè)務部門之間出現(xiàn)工作效率低下的非均衡現(xiàn)象[2]。 </p><p>　　2改革開放后的稅收征管制度與模式 </p><p>　　改革開放后，我國以經(jīng)濟建設為中心，實行有計劃的商品經(jīng)濟，對當時的稅收征管模式進行反思并推動其改革。20世紀80年代初，先后實行了二步

10、“利改稅”，實行新的工商稅制，稅收收入在中央政府財政收入中的比重穩(wěn)定增長，納稅人與政府的稅收分配關(guān)系也逐步規(guī)范。但是，納稅人偷、逃、抗、騙稅現(xiàn)象卻增長較快，如果采取以前“專管員進廠”的模式明顯不能符合新形勢下的稅源變化，創(chuàng)新稅收征管模式已是大勢所趨。在一些地方試點后，提出了“征收、管理、檢查三分離”或“征管、檢查兩分離”的管理方式[3]，逐漸形成了既相互制約又相互聯(lián)系的稅收征管新體制，解決了傳統(tǒng)征管體制暴露出的不利于經(jīng)濟發(fā)展和中央財政收

11、入增長的問題，為隨之而來的稅收管理變革奠定了基礎。20世紀90年代初期，我國又確立了“申報、代理、稽查”三位一體的征管模式。旨在放棄稅管員戶管制度，把納稅人申報納稅、中介機構(gòu)的稅務代理和稅務機關(guān)的稽查管理有機結(jié)合，形成一個相互補充、相互制約的整體[4]。 </p><p>　　20世紀90年代中期，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立與發(fā)展，我國稅收征管改革實行了“建立以申報納稅和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集

12、中征收、重點稽查的征管模式”。在2003年，為適應當時征管改革的需要，針對征管工作中存在的“疏于管理、淡化責任”問題，突出了“強化管理”的內(nèi)涵，實施了“以申報納稅和優(yōu)化服務為基礎，以計算機網(wǎng)絡為依托，集中征收、重點稽查、強化管理”[5]的征管模式。這就是現(xiàn)行的“34字”征管模式。 　　3對我國稅收征管模式的評介 </p><p>　　從現(xiàn)行征管模式實施的實際情況看，與以往的稅收征管制度和模式相比，“34字”征管

13、模式的內(nèi)容有以下不同。 </p><p>　?。?）提出了納稅人自行申報繳稅的法定義務。在傳統(tǒng)的稅收征管改革實施過程中，一般由稅務干部上門征收稅款，對一些單位尤其是重點納稅大戶，都有專管員負責直接管理?！?4字”模式取消了專管員戶管制度，規(guī)定納稅人按照稅法要求，自行或委托中介機構(gòu)申報納稅。其初衷是要劃清征納雙方的權(quán)利、義務和責任，逐步提高納稅人按期申報的納稅觀念。與此相適應，全國各地逐漸形成了稅務代理組織體系，稅

14、務代理機構(gòu)和從業(yè)人員發(fā)展迅速[6]。 </p><p>　　（2）確立了為納稅人服務的現(xiàn)代治稅理念。在稅收征管模式中，突出建立服務型政府或機關(guān)是與時俱進的理念。作為稅務部門除了國家公布的稅收法律、稅收行政法規(guī)外，還要及時發(fā)布稅收行政規(guī)章和稅收其他規(guī)范性文件，要持續(xù)地宣傳、輔導和答疑納稅人提出的有關(guān)涉稅審批、辦稅流程和稅收優(yōu)惠政策等方面的涉稅信息和問題，按照集中、實用、方便納稅的原則為納稅人提供高效的辦稅服務場所，

15、充分發(fā)揮實體辦稅服務廳和網(wǎng)絡辦稅服務廳各自的作用，使登記、申報、繳納稅款、咨詢、發(fā)票管理和復議訴訟等涉稅事項可以集中辦結(jié)，不斷地為納稅人提供有效的、有針對性的服務。 </p><p>　?。?）運用稅收信息技術(shù)，逐步提高稅收征管效率。為適應征管改革的要求，總局組織設計開發(fā)金稅一期、二期工程，現(xiàn)正在試點運行和開發(fā)金稅三期工程。就征管模式提出的“以計算機網(wǎng)絡為依托”，以建立一個全國范圍內(nèi)的增值稅專用發(fā)票計算機稽核系統(tǒng)

16、，達到充分遏止利用增值稅專用發(fā)票犯罪的目的，杜絕增值稅的流失，有效保障現(xiàn)行增值稅制度。同時，各級稅務機關(guān)都自行開發(fā)、使用一些稅收征管軟件，進一步防止稅收流失，提高稅收征管質(zhì)量和效率。 </p><p>　?。?）利用人機結(jié)合的稅務稽查資源，持續(xù)加強稅務稽查力度。原有的稅收征管工作存在著重征收、輕稽查的做法，在稅務機關(guān)組織內(nèi)部形成了強征收、弱稽查的格局?，F(xiàn)行征管模式強化了稽查功能。各地稅務機關(guān)利用人機結(jié)合的稅務稽查

17、力量，為稅務稽查工作配備了素質(zhì)更高的人員和優(yōu)良的辦公環(huán)境以及辦案設備。在稅務稽查部門內(nèi)部，按照選案、檢查、審理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)設置職能，按崗位分工協(xié)作、相互制約的有機整體，逐步實施和完善稽查工作責任制、雙查制和稽查錯案責任追究制等各項制度，稅務稽查工作力度不斷增強。 </p><p>　?。?）突出從源頭治稅，強化管理職能。為對原“30字”征管模式進行糾偏，凸顯從源頭緊抓稅源，提出強化管理的工作內(nèi)容?！皬娀芾怼钡某?/p>

18、衷是為彌補原“30字”征管模式的不足而提出來的。因為原模式只強調(diào)“征收”與“稽查”，缺少“管理”的相關(guān)內(nèi)容。新模式的提出，不僅僅是補充了原模式的不足，更重要的是發(fā)展和完善了新形勢下稅收管理的基本內(nèi)涵。既是對稅收管理方面的總要求，貫穿于稅收管理工作的各個環(huán)節(jié)，也是從征管查分工合作的基礎上闡述的。稅收征管要實現(xiàn)科學化、精細化的戰(zhàn)略思路逐步形成。 </p><p>　　二、對我國稅收征管模式實施效果不佳的理性分析 &l

19、t;/p><p>　　我們對稅收征管模式是一個由淺入深、逐步認識和理解消化的過程。如實行納稅人自行申報納稅、發(fā)揮稅務代理的作用、重視稅務稽查工作等。但是，這個模式實施狀況受到多方面的限制，直接對提升稅收征管質(zhì)量和征管效率產(chǎn)生影響，最終表現(xiàn)出來的效果遠遠沒有實現(xiàn)所希望達到的目標。 </p><p>　　1“34字”征管模式未能明確體現(xiàn)納稅人自主申報的主體地位 </p><p&

20、gt;　　“34字”征管模式只是單方面強調(diào)“自行”，而不是“自主”，沒有完全體現(xiàn)稅收上的“主人翁”地位，即納稅人在納稅申報上的“當家作主”地位。在稅務機關(guān)任務緊、工作量大、管戶多且納稅人不及時申報的情況下，由于存在著對稅務干部準期申報率的內(nèi)部考核，往往有替納稅人申報之嫌疑；未能明確促進稅法遵從的根本目標，過于強調(diào)完成稅收收入任務目標；未能整體體現(xiàn)信息化對征管的支撐作用，各自開發(fā)自己的外掛征管軟件，信息化的利用效率大打折扣，而且也增加了征

21、納雙方的稅收成本。 </p><p>　　2“集中征收”未能明確強調(diào)依法征收 </p><p>　　“集中征收”原意是指辦公場所（主要指辦稅廳）的集中，是特指場所和管理事項的集中。隨著信息化發(fā)展，電子申報和繳稅的普及，場所集中的概念已經(jīng)淡化 。此外，“集中征收”是納稅人自行繳納還是稅務機關(guān)上門征收？這里的 “征收”是大概念還是小概念等，存在著模糊認識。我們認為，就其實質(zhì)來說，這里的“征收”

22、是征管程序中的具體概念，不是稅收征收的大概念。而在國際上，具體征管程序中的征收一般是特指經(jīng)評估和稽查后的強制征收。在操作上，在確定了“以申報納稅和優(yōu)化服務為基礎”的征管模式后，在具體的征管過程中，納稅人自行申報繳納的稅款占整個稅務機關(guān)征收稅款的絕大多數(shù)份額。在新型的征納關(guān)系和信息化條件下，以稅務機關(guān)為主體的征收概念發(fā)生實質(zhì)性的轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)征管模式中將納稅人自主繳納的行為定義為征收，本身與以納稅申報和優(yōu)化服務為基礎的提法存在矛盾。因此，不得不

23、說該提法仍保留了以稅務機關(guān)為主的管理理念的痕跡。 </p><p>　　3“重點稽查”在實際工作中存在問題 </p><p>　　“重點稽查”旨在集中征收后，稅務機關(guān)主要任務是實施稅務稽查，并規(guī)定稽查人員要達到一線人員的一定比率（或40%）及以上[7]。但經(jīng)過十幾年的征管實踐，這一要求不僅未能實現(xiàn)，而且暴露出一些諸如國地稅重復稽查、大征管中的評估與稽查如何銜接與定位等問題?？傊?，稅務稽查的

24、威懾力還未充分發(fā)揮。 </p><p>　　4體現(xiàn)“強化管理”的兩項主要措施也存在一些不足 </p><p>　　一是稅收管理員“一人管多戶、各稅統(tǒng)管”的屬地化管戶制度已不能適應納稅群體日益增長、經(jīng)營方式日漸復雜的需要，尤其是難以對跨國、跨地區(qū)經(jīng)營的大企業(yè)集團管理到位。稅收管理員過多地承擔了大量事務性工作，真正用于評估等稅源管理方面的時間、精力有限。此外，由于管理員長期固定管戶，也不利于從

25、機制上消除“吃拿卡要報”的現(xiàn)象。二是對納稅評估定位不夠準確、程序不夠規(guī)范，至今也沒有在全國范圍內(nèi)實施納稅評估工作規(guī)程之內(nèi)容的評估規(guī)范性要求，仍然是難以突破“摸著石頭過河”的傳統(tǒng)思維和做法，未能有效發(fā)揮引導和促進稅法遵從的作用。 　　三、積極構(gòu)建適合我國國情的稅收征管體系 </p><p>　　針對多年來圍繞稅收征管模式爭論不休的實際情況，有必要進行反思。如果新的稅收征管思路仍然沿襲著傳統(tǒng)的思維定式而沒有實行“頂

26、層設計”；如果沒有把稅收征管系統(tǒng)看成是一個有機整體，仍片面追求用多少字推行稅收征管工作的做法是不可取的。一般認為，體系是指若干有關(guān)事物互相聯(lián)系互相制約而而構(gòu)成的一個整體[1]。構(gòu)建適合我國國情的稅收征管體系就是要厘清新形勢下深化稅收征管改革的必要性，確立現(xiàn)代化稅收征管體系的目標和基本內(nèi)容，把稅收征管視為一個系統(tǒng)工程不斷完善。 </p><p>　　1新形勢下進一步深化稅收征管改革的必要性 </p>

27、<p>　　近年來，適應形勢發(fā)展變化，稅務系統(tǒng)“自上而下”大力推行稅收專業(yè)化、信息化管理，開展稅源專業(yè)化管理試點和信息管稅工程建設。各級稅務機關(guān)“自下而上”積極探索，大膽實踐，實施了一系列加強管理的新方法、新舉措，稅收工作面臨新的形勢，進一步深化稅收征管改革成為一項重大而緊迫的任務。 </p><p>　?。?）進一步深化稅收征管改革是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。我國經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征，對進一

28、步深化稅收征管改革提出新的要求。逐步形成有利于促進科學發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的稅收征管體系建設，適應完善社會主義市場經(jīng)濟深入發(fā)展的要求，形成納稅人自主申報納稅的主體地位。構(gòu)建社會主義和諧社會在稅收方面的體現(xiàn)就是構(gòu)建新型的和諧的稅收征納關(guān)系，使稅收征管改革融入加強社會管理和創(chuàng)新之中。面對經(jīng)濟社會發(fā)展提出的新要求，必須進一步深化稅收征管改革，促進稅收職能作用的有效發(fā)揮，為經(jīng)濟社會科學發(fā)展服務。 </p><p>

29、　?。?）進一步深化稅收征管改革是適應稅源狀況深刻變化的迫切需要。我國經(jīng)濟社會發(fā)展對稅源狀況產(chǎn)生了重大影響。稅源狀況的深刻變化集中反映是納稅人的數(shù)量急劇增長。據(jù)統(tǒng)計，截止2012年第一季度，全國稅務登記的納稅人3 353萬戶，全國稅收管理員277萬人，人均管戶數(shù)量在100戶以上，沿海發(fā)達地區(qū)甚至達到人均1 000戶以上[8]，跨地區(qū)、跨行業(yè)的大型企業(yè)集團相繼涌現(xiàn)。納稅人的經(jīng)營方式、經(jīng)營業(yè)務不斷調(diào)整、日益復雜，納稅人的法律意識和維權(quán)意識不

30、斷增強，涉稅訴求多樣化、服務需求個性化的趨勢日漸明顯。這些都給稅收征管工作理念、管理方式、資源配置等帶來深刻影響。 </p><p>　?。?）進一步深化稅收征管改革是順應現(xiàn)代信息革命發(fā)展潮流的必然選擇。當前，新一輪信息技術(shù)革命方興未艾，為我國依托現(xiàn)代技術(shù)手段加強稅收征管提供了重要機遇，也對稅收征管工作提出更加嚴峻的挑戰(zhàn)。企業(yè)經(jīng)營和管理的電子化、智能化趨勢日益明顯，規(guī)模龐大、交易復雜的電子商務飛速發(fā)展，使稅收征管

31、的復雜性越來越強。雖然近些年來稅收管理信息化建設取得明顯進展，但信息管稅水平不高，現(xiàn)有信息沒有得到充分利用，第三方信息來源渠道還不通暢，征納雙方信息不對稱狀況日益加劇。 </p><p>　?。?）進一步深化稅收征管改革是推進我國稅收管理國際化的必由之路。稅收征管是稅收國際競爭力的重要組成部分。隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，我國與世界經(jīng)濟已經(jīng)成為密不可分的有機整體，“引進來”和“走出去”企業(yè)數(shù)量不斷增加，稅源國際化趨勢日

32、益明顯，跨境稅源管理成為新課題。 </p><p>　　2確立稅收征管體系的目標 </p><p>　　確立現(xiàn)代化稅收征管體系的目標是全面提高稅收征管的質(zhì)量和效率，具體來說就是要提高稅法遵從度和納稅人滿意度，降低稅收流失率和征納成本 2012年7月，全國稅務系統(tǒng)深化稅收征管改革工作會議在安徽合肥召開，會議提交并討論了《關(guān)于進一步深化稅收征管改革方案》。。 </p><p

33、>　　（1）提高稅法遵從度。提高稅法遵從度是稅務機關(guān)與納稅人共同的責任和義務。稅務機關(guān)率先遵從稅法，依法行使國家賦予的稅收管理權(quán)力，促使稅法得到公正執(zhí)行；納稅人依法誠信納稅，提高自主申報納稅的質(zhì)量。通過提高稅法遵從度，既要減少納稅人的稅法遵從風險，也要減少稅務機關(guān)的執(zhí)法風險和廉政風險。 </p><p>　　（2）提高納稅人滿意度。稅務機關(guān)通過優(yōu)質(zhì)服務、規(guī)范管理，切實保障納稅人合法權(quán)益，營造公平競爭的稅收環(huán)

34、境，樹立稅務部門良好的社會形象，增進納稅人對稅收工作的理解、支持和滿意，提高納稅人對稅務機關(guān)服務與管理行為的認可程度。 </p><p>　　（3）降低稅收流失率。縮小稅收實征數(shù)和法定應征數(shù)之間的差距，提高稅收征收率，確保稅收收入隨著經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)平穩(wěn)較快增長，體現(xiàn)納稅人履行納稅義務遵從稅法的程度，同時也反映稅務機關(guān)服務和管理的水平。 </p><p>　?。?）降低征納成本。降低納稅人的遵

35、從成本和稅務機關(guān)的征收成本。在征管工作中，落實“兩個減負”，即減輕納稅人的辦稅負擔和基層人員額外的工作負擔，并提高稅務行政效率。 </p><p>　　3規(guī)范稅收征管體系的基本內(nèi)容 </p><p>　　在稅收征管目標確立后，針對現(xiàn)征管模式存在的不足，結(jié)合征管實際情況，應加強稅收征管體系基本內(nèi)容建設。 </p><p>　　（1）進一步明晰稅務機關(guān)和納稅人的權(quán)利和義

36、務。按照市場經(jīng)濟發(fā)展中“經(jīng)濟人”的要求，清晰界定征納雙方的權(quán)利和義務，并確定相應的法律責任，確立稅收征納雙方法律地位的平等，使遵從稅法既是對納稅人義務履行的要求，也是對稅務機關(guān)義務履行的要求，在此基礎上進行征管制度設計，開展征管活動。真正把納稅人看做為市場經(jīng)濟的主體，自主經(jīng)營，自負盈虧，負有依法履行自主申報納稅的義務，享有稅務部門提供公共服務的權(quán)利。稅務部門的主要職責是依法征稅，不能從事“保姆”式管理，更不能“越俎代庖”，而應通過建立稅

37、收征管程序，做好服務和管理工作。 </p><p>　?。?）強化稅收風險管理。把風險管理貫穿于稅收征管的全過程，不是獨立強調(diào)“集中征收”或是“重點稽查”，而是實行稅收風險分析監(jiān)控，依托信息技術(shù)平臺，通過對涉稅信息進行分析比對，識別可能存在稅收流失風險的納稅人，進行風險等級排序后推送到相關(guān)部門進行應對，并對應對結(jié)果進行管理和評價。對稅收風險不同的納稅人可采取風險提示、納稅評估（稅務審計）和稅務稽查等應對手段，識別

38、和消除納稅人的稅收風險，有效防范和避免稅收流失。 　?。?）大力推行稅收專業(yè)化管理。對納稅人進行科學分類，對稅務機關(guān)和稅務干部的管理權(quán)限、職責進行合理分工，對管理資源進行優(yōu)化配置，提高稅收管理的集約化水平?！?4字”征管模式強調(diào)的“強化管理”更多關(guān)注的是“源頭”管理和屬地管理，而對征管流程中易出現(xiàn)的稅收“跑、冒、滴、漏”沒有從專業(yè)化管理的視角加以足夠重視，因而應加強分類分級管理。分類管理是在按納稅人規(guī)模、行業(yè)，反避稅、出口退稅等特定業(yè)

39、務的基礎上，對不同風險等級的納稅人按照納稅服務、稅收分析、評估與稽查等涉稅事項實行管理；分級管理是將管理職責在不同層級、部門和崗位間進行科學分解、合理調(diào)配，并相應設置專業(yè)化的機構(gòu)，配備專業(yè)化管理人員。</p><p>　　（4）進一步推進稅收信息化建設。稅收信息化是利用信息技術(shù)的先進生產(chǎn)力改進稅收工作，實現(xiàn)稅收管理的現(xiàn)代化[9]。在稅收征管改革的過程中，應統(tǒng)一規(guī)劃，克服各自為政、條塊分割的“信息孤島”，發(fā)揮信息技

40、術(shù)的整體優(yōu)勢，即準確把握信息革命發(fā)展趨勢，充分應用信息技術(shù)科學發(fā)展成果，大力推進稅收管理信息化建設，為稅收征管提供有力依托，解決征納雙方信息不對稱問題，促進提高稅收征管水平，不斷提升稅收征管效能。此外，充分發(fā)揮信息化的業(yè)務引領作用，堅持征管業(yè)務與技術(shù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動稅收征管與時俱進。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1] 辭海

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