哈爾濱市人防工程有效提供模式研究.pdf

1、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步建立與完善的過(guò)程中，如何提高哈爾濱市人防工程供給效率，構(gòu)建有效的提供模式，是創(chuàng)造哈爾濱市人防工作新輝煌所遇到的理論與實(shí)踐難題。根據(jù)公共物品理論，一種物品的屬性直接關(guān)系到對(duì)它的供給制度安排，因此對(duì)人防工程的屬性研究與分析是安排有效提供制度的前提與基礎(chǔ)。包括我國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家都把人防作為國(guó)防的一個(gè)組成部分。人防工程也大都被認(rèn)為是一種純公共物品。但此種認(rèn)識(shí)卻缺乏對(duì)現(xiàn)實(shí)的解釋力，因而是一種不全面的認(rèn)識(shí)。通過(guò)對(duì)公共物品理論進(jìn)行必要的

2、擴(kuò)展分析與研究，認(rèn)識(shí)到每種物品都是可以細(xì)分的，并且其屬性也是多樣的。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，人防工程不但具有戰(zhàn)備功能，還具有為人們的生產(chǎn)、生活提供服務(wù)，促進(jìn)城市社會(huì)發(fā)展的功能。作為具有平時(shí)用途的人防工程，除了具備純公共物品屬性外，還具有混合公共物品的屬性。人防工程是混合公共物品的結(jié)論，使我們認(rèn)識(shí)到傳統(tǒng)的政府是人防工程唯一提供主體的模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)實(shí)的需要。 本文提出了與人防工程屬性相適應(yīng)的提供方式，即政府提供、市場(chǎng)提供與非營(yíng)利組織提供的方

3、式。每一種提供方式都有其優(yōu)勢(shì)，也存在各自的不足，都不可能是人防工程唯一有效的提供方式。有效的提供模式應(yīng)該是在政府主導(dǎo)下的各個(gè)提供主體互相合作、互相支持、互相替代、互相補(bǔ)充的一種伙伴關(guān)系的提供方式。在哈爾濱市人防工程有效提供的實(shí)施過(guò)程中，首先，要切實(shí)推進(jìn)法制建設(shè)和制度建設(shè)，通過(guò)細(xì)化的法規(guī)來(lái)規(guī)范政府行為和市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，為多元主體建設(shè)人防工程提供法律保障，營(yíng)造有利于多元提供的法治環(huán)境；其次，要?jiǎng)?chuàng)建一種多元主體共同參與的競(jìng)爭(zhēng)與合作格局，在這一格