當(dāng)代中國開發(fā)區(qū)政府管理模式初探.pdf

1、1984年初，為進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，中國政府決定運(yùn)用經(jīng)濟(jì)特區(qū)成功經(jīng)驗建立沿海城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。實踐證明，中國的開發(fā)區(qū)已成為中國吸引國內(nèi)外投資最為集中、經(jīng)濟(jì)增長最快、市場最具活力、投資環(huán)境最完備、運(yùn)行體制最新、經(jīng)濟(jì)利益最好的區(qū)域的之一。 本文通過研究中國開發(fā)區(qū)的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，從公共管理學(xué)的角度，比較分析目前通行的開發(fā)區(qū)管理模式，從當(dāng)前開發(fā)區(qū)中歸納總結(jié)出三種不同的管理模式：學(xué)?；蛎耖g非贏利組織管理型、政府部門管理型和政府、大學(xué)、

2、企業(yè)組成聯(lián)合機(jī)構(gòu)管理型，并且分別考察了政府在其中所起到的作用，對三種管理模式的特點、優(yōu)點、缺陷及利弊進(jìn)行比較，分析政府與開發(fā)區(qū)間的密切程度。本文以上海張江高科技園區(qū)為例，運(yùn)用政策分析的方法，對開發(fā)區(qū)始創(chuàng)起步階段、成熟發(fā)展階段、增長轉(zhuǎn)型階段進(jìn)行階段分析，以政策變化為主線，對各個階段的主要特點、發(fā)展戰(zhàn)略、法律法規(guī)等政策變化、發(fā)展的主要問題作了剖析，具體分析了政府在不同發(fā)展階段的作用。 本文在經(jīng)驗分析的基礎(chǔ)之上指出當(dāng)前中國開發(fā)區(qū)政府管

3、理模式中存在的問題是國家立法缺位引發(fā)政策沖突，開發(fā)區(qū)發(fā)展缺乏法制保障；管理體制不順，政策不配套，條條上缺乏層次，塊塊上各自為政，部門政策協(xié)調(diào)不夠一致；政府過多干預(yù)管理，開發(fā)區(qū)發(fā)展過分依賴政府優(yōu)惠政策。 在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，開發(fā)區(qū)在始創(chuàng)起步階段與成熟發(fā)展階段的特點是不同的，在始創(chuàng)起步階段，政府政策是推動開發(fā)區(qū)發(fā)展的主要力量，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到固定資產(chǎn)投入、招商引資都離不開政府的政策支持與投入，政府與開發(fā)區(qū)管理密切結(jié)合，合而

4、為一，利大于弊；隨著開發(fā)區(qū)的發(fā)展，開發(fā)區(qū)擁有的其他政策優(yōu)勢已經(jīng)逐漸弱化，在開發(fā)區(qū)的始創(chuàng)起步階段，政府主導(dǎo)是一種正?，F(xiàn)象，但政府管得過多，開發(fā)區(qū)時時處處依賴政府的優(yōu)惠政策，這有礙于開發(fā)區(qū)功能的發(fā)揮，對于開發(fā)區(qū)的良性發(fā)展是一種毒害。政府應(yīng)與開發(fā)管理體制逐步適時分離，弱化對入?yún)^(qū)企業(yè)的行政管理職能，強(qiáng)化服務(wù)管理職能。 在綜合分析的基礎(chǔ)之上，本文提出我國開發(fā)區(qū)管理模式選擇的四大原則：權(quán)威性原則、效率原則、法制原則和平衡原則。開發(fā)區(qū)的管理模