市場經(jīng)濟(jì)條件下中國電力監(jiān)管模式研究.pdf

1、中國電力監(jiān)管模式的研究是在中國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的一個(gè)嶄新課題，具有較高的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)用價(jià)值。建立合理的電力監(jiān)管模式是中國電力體制改革的需要，是中國電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要，對中國行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變將起到積極的示范作用。本論文結(jié)合中國電力體制改革的發(fā)展進(jìn)程，根據(jù)電力市場建設(shè)的實(shí)際情況，借鑒國外電力監(jiān)管先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗(yàn)，針對中國現(xiàn)有電力監(jiān)管體制存在的問題，對電力監(jiān)管模式進(jìn)行了較為系統(tǒng)和深入的研究。本文以規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)為

2、基礎(chǔ)，綜合博弈論、信息論、控制論、產(chǎn)業(yè)組織理論等相關(guān)知識，采取定量研究與定性分析分析相結(jié)合，理論與實(shí)踐相結(jié)合，繼承與發(fā)展相結(jié)合的方式，系統(tǒng)分析了中國電力監(jiān)管模式涉及的有關(guān)問題，研究并確立了具有中國特色的電力監(jiān)管模式。
　　中國電力企業(yè)所有制性質(zhì)和電力行業(yè)特殊性決定了在網(wǎng)廠分開、發(fā)電市場實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)的情況下，仍然存在市場力問題。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)對發(fā)電企業(yè)并購與重組的監(jiān)管，通過繼續(xù)分拆五大發(fā)電公司，將每個(gè)發(fā)電公司的市場份額降低到合

3、理水平，來增加發(fā)電市場的競爭程度，抑制發(fā)電市場的市場力。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)還應(yīng)該通過識別虛假信息、公開信息披露、加強(qiáng)公平調(diào)度、確定普遍服務(wù)內(nèi)容，來抑制電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的市場力。本文提出電力工業(yè)四種重組模式--橫向分割模式、縱向分拆模式、網(wǎng)廠分開模式、多網(wǎng)競爭模式，確立了電力市場主體，明確不同時(shí)期電力監(jiān)管的對象，為電力監(jiān)管的正確實(shí)施打下基礎(chǔ)。
　　本文提出中國電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起廣大電力消費(fèi)者利益代言人作用的觀點(diǎn)?；诓┺恼摰挠嘘P(guān)方法，建立

4、了靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的博弈均衡模型，得出了符合實(shí)際情況的結(jié)論。通過比較相同條件下的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)的博弈均衡，得出電力監(jiān)管在動(dòng)態(tài)博弈條件下收益較高的論點(diǎn)，這為中國電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)先行制定監(jiān)管政策，優(yōu)先實(shí)施監(jiān)管策略，提供了理論依據(jù)。
　　本文提出中國應(yīng)實(shí)行松緊相宜的電力監(jiān)管政策建議，即弱化經(jīng)濟(jì)性電力監(jiān)管，強(qiáng)化社會(huì)性電力監(jiān)管。弱化經(jīng)濟(jì)性電力監(jiān)管并不是取消這方面的監(jiān)管，而是放松電力市場準(zhǔn)入、電力投資主體和發(fā)電領(lǐng)域電價(jià)的限制，使得原來較為嚴(yán)格的規(guī)則、規(guī)定條

5、款變得寬松和開明。強(qiáng)化社會(huì)性電力監(jiān)管是為了解決電力工業(yè)存在的外部性不經(jīng)濟(jì)、信息不對稱等問題，加強(qiáng)對電力供給義務(wù)、電力普遍服務(wù)、環(huán)境保護(hù)和電力技術(shù)進(jìn)步政策的監(jiān)管，可以極大保護(hù)電力消費(fèi)者的利益。
　　電力監(jiān)管者是理性經(jīng)濟(jì)人這一特征，決定了電力監(jiān)管者自身具有尋租的傾向。本文通過確定電力監(jiān)管者尋租正、負(fù)相關(guān)的因素，建立了相應(yīng)的尋租模型，并據(jù)此提出克服尋租行為的建設(shè)性意見。中國在建立新的電力監(jiān)管模式時(shí)，要設(shè)立對監(jiān)管行為進(jìn)行監(jiān)督的環(huán)節(jié)，以防止

6、政企同盟和監(jiān)管權(quán)力過大產(chǎn)生的不良后果。本文借鑒控制理論的內(nèi)容，提出了監(jiān)督電力監(jiān)管過程的閉環(huán)監(jiān)督模型，通過分析閉環(huán)監(jiān)督模型的實(shí)際應(yīng)用，為建立合理電力監(jiān)管模式提供理論依據(jù)。建立電力監(jiān)管閉環(huán)控制系統(tǒng)的關(guān)鍵是監(jiān)督反饋環(huán)節(jié)，為有效發(fā)揮電力監(jiān)管監(jiān)督環(huán)節(jié)功能，將監(jiān)督環(huán)節(jié)設(shè)在全國人民代表大會(huì)系統(tǒng)內(nèi)，可以避免政府行政干擾，真正起到監(jiān)督的作用。
　　本文先后討論了中國過渡時(shí)期和未來的電力監(jiān)管模式。在過渡時(shí)期，中國電力監(jiān)管組織體系可分三級，即國家電力監(jiān)