我國在構(gòu)建公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制中的政府職能研究.pdf

1、我國正處于經(jīng)濟(jì)和社會的全面轉(zhuǎn)型時期，社會的轉(zhuǎn)型和人員的流動不斷誘發(fā)各類社會問題和矛盾，造成公共危機(jī)事故頻發(fā)。本論文從公共危機(jī)預(yù)警制度構(gòu)建的基本概念為出發(fā)點(diǎn)，提出了政府在構(gòu)建公共危機(jī)預(yù)警制度的過程中，應(yīng)該履行的政府職能，論文分為四部分：
　　 論文第一部分對公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的相關(guān)概念進(jìn)行了理論梳理，介紹了危機(jī)與公共危機(jī)、危機(jī)預(yù)警與危機(jī)預(yù)警機(jī)制的基本內(nèi)涵。并對危機(jī)預(yù)警機(jī)制構(gòu)建的原則和特征進(jìn)行了簡要的歸納。論文認(rèn)為危機(jī)是組織主體瀕臨的

2、生死存亡狀態(tài)，這種惡性的態(tài)勢如果不能得到及時處理或處理不夠科學(xué)合理，就會對該組織或組織主體造成一定程度的損失。正因為危機(jī)具有破壞性，危機(jī)預(yù)警機(jī)制構(gòu)建的才有現(xiàn)實意義。預(yù)警機(jī)制的意義表現(xiàn)在危機(jī)預(yù)警機(jī)制是化解危機(jī)的基石，危機(jī)預(yù)警機(jī)制可以提升公眾規(guī)避公共危機(jī)事件的反應(yīng)速度，危機(jī)預(yù)警機(jī)制可以促使危機(jī)治理主體找到合理的防范危機(jī)發(fā)生的途徑。
　　 論文第二部分對當(dāng)前我國公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制中的政府職能進(jìn)行了分析。首先論述了政府履行公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制

3、構(gòu)建的基本責(zé)任，政府責(zé)任與目標(biāo)相一致也是我國塑造公共服務(wù)型政府命題之中的應(yīng)有之意。因此，政府履行公共危機(jī)事件處置的責(zé)任，為危機(jī)爆發(fā)的三個階段提供必須的公共危機(jī)管理的預(yù)警和準(zhǔn)備，合理化解危機(jī)。同時，論文詳細(xì)論述了我國公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制中的政府職能缺失及其表現(xiàn)。論文認(rèn)為政府危機(jī)預(yù)警機(jī)制責(zé)任失范、政府預(yù)警責(zé)任機(jī)制缺位、公共危機(jī)預(yù)警的法律、法規(guī)不健全，危機(jī)組織各部分之間缺乏合作聯(lián)動的協(xié)作精神。同時，我國缺少統(tǒng)一、專業(yè)的危機(jī)監(jiān)控機(jī)構(gòu)，公共危機(jī)應(yīng)急預(yù)

4、案體系建設(shè)有待加強(qiáng)，增加對危機(jī)信息的監(jiān)控。因為，信息對于成功的公共危機(jī)管理至關(guān)重要，一方面它是政府進(jìn)行正確決策的前提，另一方面也是穩(wěn)定公眾情緒，維護(hù)政府公信力的重要手段。
　　 論文第三部分從管理主體和管理權(quán)限上展開論述，指出美國和日本都構(gòu)建了用于公共危機(jī)預(yù)警的完備制度。美國和日本政府對于每一個公共危機(jī)事件，都預(yù)先規(guī)定明確的管理權(quán)限，并且在各個危機(jī)處置部門構(gòu)建了協(xié)調(diào)順暢的合作平臺，這樣既保障了公共危機(jī)能夠得到有效地化解，不會出現(xiàn)

5、互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象。鑒于此，我國政府要充分借鑒美國和日本相關(guān)危機(jī)預(yù)警機(jī)制的先進(jìn)經(jīng)驗，把政府危機(jī)管理納入依法治國的軌道上來，構(gòu)建完備的危機(jī)預(yù)警管理信息系統(tǒng)。在危機(jī)預(yù)警制度構(gòu)建的過程中，要不斷提高危機(jī)預(yù)警的社會參與程度，加強(qiáng)公共危機(jī)領(lǐng)域的人才培養(yǎng)與科研力度。因為，人才在任何組織中都起著關(guān)鍵作用，一個運(yùn)作高效的公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制必須以高素質(zhì)的人才為支撐。同時，政府要對已經(jīng)發(fā)生的公共危機(jī)事件進(jìn)行全面的剖析和研究，不斷提升政府危機(jī)管理的水平。

6、>　　 論文第四部分是全文的結(jié)尾，也是論文的核心。在本部分提出了政府在構(gòu)建我國公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制中的基本思路。首先，政府要健全危機(jī)管理應(yīng)急機(jī)構(gòu)。危機(jī)應(yīng)急機(jī)構(gòu)客觀要求危機(jī)應(yīng)急管理組織之間聯(lián)合平衡危機(jī)局勢，合理劃分組織自身的責(zé)任權(quán)限。論文構(gòu)建的危機(jī)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)是由總指揮負(fù)責(zé)制的管理系統(tǒng)，該部門總指揮一般由政府部門主要領(lǐng)導(dǎo)來擔(dān)任。其次，構(gòu)建具有靈活性的公共危機(jī)預(yù)警方案。危機(jī)預(yù)測系統(tǒng)主要是利用現(xiàn)代信息計算技術(shù)，模擬和仿真等高科技手段對危機(jī)發(fā)生態(tài)