公共品供給市場化中的委托代理問題及其對策.pdf

1、隨著我國公共品供給市場化的逐步推行，市場化供給中存在的許多問題進(jìn)一步顯露出來。如何解決好公共品供給市場化中存在的諸多問題，使我國公共品供給市場化順利進(jìn)行，深化我國的經(jīng)濟(jì)體制改革，成為政府的當(dāng)務(wù)之急。 本文明確指出公共品供給市場化中政府與公共品供給企業(yè)的關(guān)系實(shí)質(zhì)是一個(gè)委托代理關(guān)系，并且不同于通常意義上的、非常特殊的委托代理關(guān)系。公共品供給市場化方式應(yīng)以是否盈利進(jìn)行區(qū)分。應(yīng)該對公共品的非排他性和非競爭性的程度進(jìn)行分析，非排他性和非競

2、爭性的程度不同，會(huì)影響其在市場上的盈利狀況。因此，政府對此種公共品采取市場化供給的方式就不同，所采用的措施也不同。 對于市場化供給不能盈利的公共品，公共品生產(chǎn)企業(yè)不在市場上收費(fèi)，由政府給予其補(bǔ)貼。政府按社會(huì)福利最大化的原則確定合約產(chǎn)量，然后與企業(yè)簽訂產(chǎn)量與對應(yīng)補(bǔ)貼的合約。在完全信息下，政府使兩類企業(yè)都只得到正常利潤，生產(chǎn)出最優(yōu)產(chǎn)量，并且低成本代理人的產(chǎn)量高于高成本代理人的產(chǎn)量。 當(dāng)存在逆向選擇時(shí)，政府所設(shè)計(jì)的合約必須具有

3、甄別作用。這時(shí)，與完全信息相比，低成本代理人的產(chǎn)量不變，而高成本代理人的產(chǎn)量則低于最優(yōu)產(chǎn)量。同時(shí)，低成本代理人獲得超額利潤，高成本代理人只得到正常利潤。但當(dāng)引入質(zhì)量問題，且消費(fèi)者對質(zhì)量有強(qiáng)烈偏好、質(zhì)量不可驗(yàn)證時(shí)，如果存在逆向選擇問題，政府不能對不同類型代理人進(jìn)行有效甄別，只能提供一個(gè)混同合約。同樣，這時(shí)的合約產(chǎn)量低于最優(yōu)產(chǎn)量，低成本代理人得到超額利潤，高成本代理人仍只得到正常利潤。 為了克服逆向選擇、減少代理成本，政府應(yīng)該采用動(dòng)

4、態(tài)合約確定補(bǔ)貼額度，而考慮質(zhì)量時(shí)，則應(yīng)對公共品設(shè)定一個(gè)較高的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。 對于市場化供給可以盈利的公共品，政府不應(yīng)該對企業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)該通過更為間接的手段引導(dǎo)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化的目標(biāo)。當(dāng)只有單個(gè)企業(yè)生產(chǎn)公共品時(shí)，政府可對其征收價(jià)格稅。這時(shí)，企業(yè)的定價(jià)介于壟斷定價(jià)與邊際成本定價(jià)之間。政府應(yīng)該合理確定征收的價(jià)格稅的數(shù)量，以使企業(yè)的定價(jià)等于其平均成本定價(jià)，進(jìn)而使社會(huì)福利達(dá)到最大。 引入競爭則是政府追求社會(huì)福利最大化的最