我國(guó)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害管理體系研究.pdf

1、近年來(lái)，我國(guó)大部門(mén)地區(qū)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，自然帶分布的廣泛性也反映了突發(fā)性自然災(zāi)害種類(lèi)繁多、波及面廣、影響度深等特點(diǎn)。災(zāi)害的頻發(fā)不但給人們?nèi)粘Ｉ顜?lái)不便，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人們的心靈等造成極大創(chuàng)傷，同時(shí)也對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，進(jìn)而影響整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步與和諧發(fā)展。自然災(zāi)害事件屬于突發(fā)事件的一種，具有不可預(yù)測(cè)性、時(shí)間性、緊急性、偶然性等特點(diǎn)，具有很強(qiáng)的破壞性和不可抗拒性。災(zāi)害發(fā)生后需要緊急啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案快速應(yīng)對(duì)、迅速處置并舒緩災(zāi)情，突發(fā)

2、災(zāi)害事件的規(guī)模之大與影響程度之深遠(yuǎn)決定了應(yīng)急管理決策制定的難度。
　　 幾次大規(guī)模地震、洪澇、泥石流等自然災(zāi)害的突襲，給我國(guó)政府和人民群眾造成了不可估量的物質(zhì)和精神損失，引發(fā)了全社會(huì)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急管理的關(guān)注。在此期間，我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害管理水平也得到不斷改善，并取得一定成效。然而，現(xiàn)階段我國(guó)突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急管理體系還存在一些不足，還不能滿(mǎn)足廣大民眾的期望和社會(huì)發(fā)展需求。
　　 我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急管理的研究起步比

3、較早，孕育于我國(guó)長(zhǎng)期的“防災(zāi)減災(zāi)”實(shí)踐中，文中通過(guò)國(guó)內(nèi)外、地區(qū)間的災(zāi)害應(yīng)急管理實(shí)踐進(jìn)行了橫向比較，并從我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急管理歷程的發(fā)展進(jìn)程比較分析，緊扣我國(guó)實(shí)際自然災(zāi)害案例。自然災(zāi)害應(yīng)急管理屬于突發(fā)事件管理的一種，具有突發(fā)事件管理的共性，但也具有其管理的特殊性，從災(zāi)害演變機(jī)理、發(fā)展規(guī)律等角度進(jìn)行探析，與突發(fā)公共安全事件、公共衛(wèi)生事件、群體性事件等的管理有一定區(qū)別。本文首先介紹了我國(guó)政府對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害管理研究的背景和意義，對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害

4、與其它災(zāi)害的概念作出界定，對(duì)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并對(duì)我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急管理中預(yù)警機(jī)制、預(yù)案體系的建設(shè)、法律的制定、上下級(jí)政府以及各城市之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行分析，進(jìn)而對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家突發(fā)性災(zāi)害應(yīng)急管理特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)，從我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，提出切實(shí)有效的對(duì)策。首先，加強(qiáng)我國(guó)突發(fā)性自然災(zāi)害應(yīng)急管理中預(yù)警機(jī)制和預(yù)案體系建設(shè)，從自然災(zāi)害的特征、科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行闡述。其次，從權(quán)利與義務(wù)的劃分、操作性幾方面完善我國(guó)自然災(zāi)害法律制度的建設(shè)。最后，通過(guò)對(duì)上下級(jí)政府