政府職能與財政支出結構（二）

1、梁 朋 中共中央黨校經(jīng)濟學部,第二講 公共財政支出,（三）我國財政支出規(guī)模發(fā)展變化的特殊性——我國改革開放后財政支出增長的基本特征——我國財政支出占GDP比重發(fā)展變化原因的分析,我國財政支出的規(guī)模和增長率,我國財政支出占GDP比重,中國財政支出規(guī)模變化的主要原因有：,（1）從計劃到市場的改革，本身就意味著政府從市場的退出過程，這一趨勢的出現(xiàn)是政府支出內(nèi)在減少趨勢的反映。（2）一段時期預算內(nèi)收入占GDP的比重下降，根據(jù)收

2、支平衡政策，財政支出相應下降。（3）政府支出秩序方面的原因。（4）有的學者認為，中國的GDP統(tǒng)計存在水份，財政支出與GDP的比重并沒有表中所列的那么低。（5）政府管制的手段比較多。,（四）影響財政支出規(guī)模的因素分析 ——經(jīng)濟性因素 ——政治性因素 ——社會性因素 ——微觀性因素,主 要 內(nèi) 容,一、公共財政支出概述,二、公共財政支出的規(guī)模分析,三、公共財政支出的結構分析,（一）政府職能與財政支出結構

3、（二）財政支出的經(jīng)濟性質(zhì)與財政支出結構（三）財政支出結構的優(yōu)化,三、公共財政支出的結構分析,9,我國財政支出按費用類別的比重,10,,兩類國家購買性支出與轉移性支出所占比重,,,類別 發(fā)達國家 發(fā)展中國家,合計 100.0 100.0,購買性支

4、出 45.2 61.5 其中：經(jīng)常性支出 34.9 50.1 資本性支出 10.3 11.4 轉移性支出

5、 41.0 22.5 其中：公債利息 5.6 5.5 補助金 35.4 17.0 其他 13

6、.8 16.0,美國財政支出中主要項目 所占比重的發(fā)展變化趨勢,我國財政支出結構變化的歷史進程,我國財政支出結構變化的歷史進程,2010年全國公共財政支出按科目分類比重情況,2013年中央財政支出結構,2007-2012年中央財政用于“三農(nóng)”的支出,行政經(jīng)費占財政總支出的國際比較,2.支出結構調(diào)整明顯，持續(xù)加大對民生領域的投入力度，財政支出結構持續(xù)優(yōu)

7、化，支出效益不斷提高，促進了和諧社會建設。,小結：目前我國財政支出的特點,1.財政支出的規(guī)模增長較快,3.一些方面的問題還有待改進,,（三）我國財政支出結構優(yōu)化的思路,要處理好政府與市場之間的關系以及各級政府之間的支出責任：,調(diào)整支出結構 增強民生投入,——2010年教育支出12550.02億元，比上年增長20.2%，占全國財政支出的14.0%。,——2010年醫(yī)療衛(wèi)生支出4804.18億元，比上年增長20.3%，占全國財政支出的5

8、.3%。,——2010年社會保障和就業(yè)支出9130.62億元，比上年增長20.0%，占全國財政支出的10.2% 。,——2010年全國財政用于“三農(nóng)”的支出合計24213.4億元，比上年增加4170.8億元，增長20.8%。,調(diào)整支出結構 增強民生投入,——2010年住房保障支出2376.88億元，比上年增長31.8%，占全國財政支出的2.6%，,——2010年城鄉(xiāng)社區(qū)事務支出5987.38億元，比上年增長21.4%，占全國財政支出

9、的6.7%。,——2010年環(huán)境保護支出2441.98億元，比上年增長26.3%，占全國財政支出的2.7%。,主 要 內(nèi) 容,一、公共財政支出概述,二、公共財政支出的規(guī)模分析,三、公共財政支出的結構分析,四、公共財政支出的效益分析,1. 財政支出的效益：得失范圍；選優(yōu)標準2. 財政支出效益的評價方法,四、公共財政支出的效益分析,政府和市場在資源配置中的關系,財政支出配置效率的邊際效用理論,圖 公共產(chǎn)品最優(yōu)資源配置的邊際效用

10、理論,納稅的邊際負效用(-),納稅的邊際正效用(+),O,,,政府預算,,,,,,D,E,F,A,B,C,b,,a,c,表 公共產(chǎn)品最優(yōu)配置點,2. 財政支出效益評價方法（1）成本－效益分析法（2）成本—效用分析法（3）因素分析評分法（4）最低成本法，也稱最低費用選擇法,,,,,,,,成本一效用分析法,因素分析評分法,成本一效益分析法,其他方法,目標評價法,最低成本法,費用一職能比較法,公眾評判法,歷史動態(tài)比較法,,

11、財政 支出效益的 評價方法,提高財政支出效益： 政府采購制度,2012年全國政府采購金額達到13977.7億元，比上年同期增加2645.2億元，增長了23.3%。政府采購規(guī)模占全國財政支出和GDP的比重分別為11.1%和2.7%。,——繼續(xù)壓縮和控制“三公經(jīng)費”預算規(guī)模?！獓栏窨刂迫藛T經(jīng)費支出?！訌姽珓沼密嚺鋫涫褂霉芾??！訌娨蚬鰢?/p>

12、（境）經(jīng)費管理?！M一步規(guī)范公務接待活動，推行公務卡結算，公務接待費公示等制度。——加強會議費管理和改革，精簡會議，壓縮會期和會議人數(shù)，嚴格會議費開支范圍，實行會議定點管理和會議費國庫直接支付。——嚴格控制慶典、研討會、論壇等活動的規(guī)模、開支范圍和標準?！嫱菩泄珓湛ㄖ贫取！苿硬块T預決算、“三公經(jīng)費”、行政經(jīng)費等信息公開工作，自覺接受社會監(jiān)督。,提高財政支出效益：