政府職能的需求與供給研究——兼論民族自治地方政府職能.pdf

1、社會(huì)需要是政府職能存在的理由。社會(huì)發(fā)展的不同時(shí)期，社會(huì)對(duì)政府的職責(zé)和功能的要求是不同的，政府職能也隨著這種變化的需求而發(fā)生變化。政府職能需求變化的總趨勢(shì)是由簡(jiǎn)單到復(fù)雜，由低級(jí)到高級(jí)的，與之相適應(yīng)，政府職能的供給也遵循著這種規(guī)律和趨勢(shì)。因而，可以說(shuō)一定時(shí)期的政府職能就是政府滿足社會(huì)需求的結(jié)果。社會(huì)對(duì)政府職能的需求是如何形成的，政府如何對(duì)職能需求進(jìn)行分析和確認(rèn)，政府是如何滿足社會(huì)對(duì)其職能的需求等，都需要進(jìn)行政府職能的需求分析。在一定時(shí)期，社

2、會(huì)對(duì)政府職能的需求是復(fù)雜多樣的，表現(xiàn)為需求主體的多元化、需求結(jié)構(gòu)的多層次化和需求內(nèi)容的動(dòng)態(tài)變化性，而這主要是由于社會(huì)環(huán)境的多樣性和變化性引起的。這些復(fù)雜多樣的社會(huì)需求并不能都通過(guò)政府職能的形式得到滿足，政府也不可能滿足所有的社會(huì)需求，只能是有選擇的部分滿足，因?yàn)檎毮艿墓┙o也面臨一些約束。同一時(shí)期的不同國(guó)家和地區(qū)，政府職能有很大的差別，除了政府職能需求的差別外，很重要的原因是政府職能供給的差別。政府職能的供給是政府接受內(nèi)外環(huán)境對(duì)政府職

3、能的需求，綜合分析和權(quán)衡供給的各種約束條件，選擇、確認(rèn)政府職能的過(guò)程。如同政府職能的需求一樣，政府職能的供給也受到各種環(huán)境因素的制約，從而造成政府職能需求和供給的不均衡，形成政府職能意愿性供給和實(shí)際供給的差別。哪些因素制約著政府職能的供給，政府職能的有效供給是如何形成的，政府職能的供給或確立應(yīng)堅(jiān)持哪些價(jià)值目標(biāo)和原則，政府職能為何會(huì)有供給不足或過(guò)剩的現(xiàn)象，等等，都需要對(duì)政府職能進(jìn)行供給分析。對(duì)政府職能進(jìn)行需求與供給的分析，有助于解釋和總結(jié)

4、政府職能現(xiàn)實(shí)，理解政府職能現(xiàn)象之間的因果聯(lián)系，預(yù)測(cè)政府職能未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，為政府職能的界定和轉(zhuǎn)變提供目標(biāo)和方向。如我國(guó)當(dāng)代政府職能的全方位、多層次、多角度轉(zhuǎn)變，實(shí)質(zhì)上就是以政府職能的需求變化為動(dòng)因，政府職能在供給上做出的調(diào)整。鑒于上述認(rèn)識(shí)，本文選擇了從政府職能需求與供給的角度研究政府職能。 本文從需求與供給的角度研究政府職能，，把政府職能分解為兩個(gè)方面：需求和供給，并以需求與供給為分析框架，實(shí)證分析了政府職能的產(chǎn)生、發(fā)展和變遷的

5、趨勢(shì)，規(guī)范分析了政府職能需求與供給，在規(guī)范分析的基礎(chǔ)上具體分析了民族自治地方政府職能。本文的目標(biāo)是通過(guò)對(duì)政府職能作需求與供給的研究和分析，力圖為政府職能的界定提供理論基礎(chǔ)和實(shí)踐指導(dǎo)。圍繞這一目標(biāo)，論文堅(jiān)持事實(shí)、價(jià)值和規(guī)范相統(tǒng)一的原則，即分析客觀現(xiàn)實(shí)、作出價(jià)值判斷和規(guī)范分析相結(jié)合。同時(shí)，在堅(jiān)持理論分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了討論；在堅(jiān)持普遍性分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合民族自治地方進(jìn)行了特殊性分析。始終貫穿全文的一個(gè)中心和主題是：政府職能是社會(huì)產(chǎn)生

6、、發(fā)展需要的產(chǎn)物；不同社會(huì)發(fā)展階段，不同的國(guó)家和同一國(guó)家的不同發(fā)展時(shí)期的政府職能都要與該階段國(guó)家和社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)；現(xiàn)實(shí)的政府職能是政府職能需求與供給相互作用的結(jié)果；界定政府職能必須對(duì)政府職能的需求與供給進(jìn)行分析。 論文由三大部分組成：第一部分是實(shí)證分析部分，主要從需求與供給的角度分析了政府職能的產(chǎn)生、內(nèi)涵和歷史變遷、發(fā)展規(guī)律。這一部分有兩章內(nèi)容，第一章是社會(huì)需要與政府職能，運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義原理和方法，分析了政府

7、職能的產(chǎn)生與國(guó)家和政府的關(guān)系、政府職能的基本內(nèi)涵，旨在闡明：政府職能是政府滿足國(guó)家和社會(huì)需要的產(chǎn)物；第二章是政府職能的歷史變遷與發(fā)展規(guī)律，從需求與供給的視角，運(yùn)用歷史分析的方法，分析了政府職能發(fā)展及變遷的過(guò)程；運(yùn)用比較分析的方法，從縱向和橫向兩個(gè)方面進(jìn)行比較分析，總結(jié)了政府職能發(fā)生、發(fā)展和演變的規(guī)律。通過(guò)對(duì)政府職能的歷史變遷與發(fā)展規(guī)律的分析，旨在闡明：其一，政府職能變遷是政府職能需求與政府職能供給變化發(fā)展的過(guò)程；其二，政府職能的發(fā)展規(guī)律

8、是政府職能需求與政府職能供給變化發(fā)展的趨勢(shì)。論文的第二部分是規(guī)范的理論分析部分，主要從政府職能需求與供給的分析框架、政府職能的需求和政府職能的供給等角度展開(kāi)論述，這一部分有兩章內(nèi)容。第三章是政府職能的需求和供給，運(yùn)用系統(tǒng)分析和規(guī)范分析的方法，系統(tǒng)地分析了政府職能構(gòu)建的要素，確立政府職能需求和供給為基本的分析框架，規(guī)范分析了政府職能環(huán)境、職能需求主體、職能供給主體和政府職能界定的相關(guān)問(wèn)題；第四章是地方政府職能供求分析，從需求與供給的角度討

9、論地方政府職能，是第三章的延續(xù)。這一章在討論了“地方政府產(chǎn)生與政府職能的關(guān)系、中央—地方關(guān)系對(duì)地方政府職能影響”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了地方政府職能的需求與供給。第二部分的主要觀點(diǎn)：其一，現(xiàn)實(shí)的政府職能是政府職能需求方與供給方相互博弈的結(jié)果；其二，政府職能需求與供給分析是界定、配置和轉(zhuǎn)變政府職能的前提和基礎(chǔ)；其三，地方政府職能的定位必須分析地方政府職能的需求與供給。第三部分是具體分析部分，即運(yùn)用規(guī)范的理論分析，具體探討民族自治地方政府職能，