政府職能的需求與供給研究——兼論民族自治地方政府職能.pdf

1、社會需要是政府職能存在的理由。社會發(fā)展的不同時期，社會對政府的職責(zé)和功能的要求是不同的，政府職能也隨著這種變化的需求而發(fā)生變化。政府職能需求變化的總趨勢是由簡單到復(fù)雜，由低級到高級的，與之相適應(yīng)，政府職能的供給也遵循著這種規(guī)律和趨勢。因而，可以說一定時期的政府職能就是政府滿足社會需求的結(jié)果。社會對政府職能的需求是如何形成的，政府如何對職能需求進行分析和確認，政府是如何滿足社會對其職能的需求等，都需要進行政府職能的需求分析。在一定時期，社

2、會對政府職能的需求是復(fù)雜多樣的，表現(xiàn)為需求主體的多元化、需求結(jié)構(gòu)的多層次化和需求內(nèi)容的動態(tài)變化性，而這主要是由于社會環(huán)境的多樣性和變化性引起的。這些復(fù)雜多樣的社會需求并不能都通過政府職能的形式得到滿足，政府也不可能滿足所有的社會需求，只能是有選擇的部分滿足，因為政府職能的供給也面臨一些約束。同一時期的不同國家和地區(qū)，政府職能有很大的差別，除了政府職能需求的差別外，很重要的原因是政府職能供給的差別。政府職能的供給是政府接受內(nèi)外環(huán)境對政府職

3、能的需求，綜合分析和權(quán)衡供給的各種約束條件，選擇、確認政府職能的過程。如同政府職能的需求一樣，政府職能的供給也受到各種環(huán)境因素的制約，從而造成政府職能需求和供給的不均衡，形成政府職能意愿性供給和實際供給的差別。哪些因素制約著政府職能的供給，政府職能的有效供給是如何形成的，政府職能的供給或確立應(yīng)堅持哪些價值目標(biāo)和原則，政府職能為何會有供給不足或過剩的現(xiàn)象，等等，都需要對政府職能進行供給分析。對政府職能進行需求與供給的分析，有助于解釋和總結(jié)

4、政府職能現(xiàn)實，理解政府職能現(xiàn)象之間的因果聯(lián)系，預(yù)測政府職能未來的發(fā)展趨勢，為政府職能的界定和轉(zhuǎn)變提供目標(biāo)和方向。如我國當(dāng)代政府職能的全方位、多層次、多角度轉(zhuǎn)變，實質(zhì)上就是以政府職能的需求變化為動因，政府職能在供給上做出的調(diào)整。鑒于上述認識，本文選擇了從政府職能需求與供給的角度研究政府職能。 本文從需求與供給的角度研究政府職能，，把政府職能分解為兩個方面：需求和供給，并以需求與供給為分析框架，實證分析了政府職能的產(chǎn)生、發(fā)展和變遷的

5、趨勢，規(guī)范分析了政府職能需求與供給，在規(guī)范分析的基礎(chǔ)上具體分析了民族自治地方政府職能。本文的目標(biāo)是通過對政府職能作需求與供給的研究和分析，力圖為政府職能的界定提供理論基礎(chǔ)和實踐指導(dǎo)。圍繞這一目標(biāo)，論文堅持事實、價值和規(guī)范相統(tǒng)一的原則，即分析客觀現(xiàn)實、作出價值判斷和規(guī)范分析相結(jié)合。同時，在堅持理論分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際進行了討論；在堅持普遍性分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合民族自治地方進行了特殊性分析。始終貫穿全文的一個中心和主題是：政府職能是社會產(chǎn)生

6、、發(fā)展需要的產(chǎn)物；不同社會發(fā)展階段，不同的國家和同一國家的不同發(fā)展時期的政府職能都要與該階段國家和社會發(fā)展需要相適應(yīng)；現(xiàn)實的政府職能是政府職能需求與供給相互作用的結(jié)果；界定政府職能必須對政府職能的需求與供給進行分析。 論文由三大部分組成：第一部分是實證分析部分，主要從需求與供給的角度分析了政府職能的產(chǎn)生、內(nèi)涵和歷史變遷、發(fā)展規(guī)律。這一部分有兩章內(nèi)容，第一章是社會需要與政府職能，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義原理和方法，分析了政府

7、職能的產(chǎn)生與國家和政府的關(guān)系、政府職能的基本內(nèi)涵，旨在闡明：政府職能是政府滿足國家和社會需要的產(chǎn)物；第二章是政府職能的歷史變遷與發(fā)展規(guī)律，從需求與供給的視角，運用歷史分析的方法，分析了政府職能發(fā)展及變遷的過程；運用比較分析的方法，從縱向和橫向兩個方面進行比較分析，總結(jié)了政府職能發(fā)生、發(fā)展和演變的規(guī)律。通過對政府職能的歷史變遷與發(fā)展規(guī)律的分析，旨在闡明：其一，政府職能變遷是政府職能需求與政府職能供給變化發(fā)展的過程；其二，政府職能的發(fā)展規(guī)律

8、是政府職能需求與政府職能供給變化發(fā)展的趨勢。論文的第二部分是規(guī)范的理論分析部分，主要從政府職能需求與供給的分析框架、政府職能的需求和政府職能的供給等角度展開論述，這一部分有兩章內(nèi)容。第三章是政府職能的需求和供給，運用系統(tǒng)分析和規(guī)范分析的方法，系統(tǒng)地分析了政府職能構(gòu)建的要素，確立政府職能需求和供給為基本的分析框架，規(guī)范分析了政府職能環(huán)境、職能需求主體、職能供給主體和政府職能界定的相關(guān)問題；第四章是地方政府職能供求分析，從需求與供給的角度討

9、論地方政府職能，是第三章的延續(xù)。這一章在討論了“地方政府產(chǎn)生與政府職能的關(guān)系、中央—地方關(guān)系對地方政府職能影響”的基礎(chǔ)上，重點分析了地方政府職能的需求與供給。第二部分的主要觀點：其一，現(xiàn)實的政府職能是政府職能需求方與供給方相互博弈的結(jié)果；其二，政府職能需求與供給分析是界定、配置和轉(zhuǎn)變政府職能的前提和基礎(chǔ)；其三，地方政府職能的定位必須分析地方政府職能的需求與供給。第三部分是具體分析部分，即運用規(guī)范的理論分析，具體探討民族自治地方政府職能，