宏觀調(diào)控程序立法研究.pdf

1、《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定》強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)改善宏觀調(diào)控，加快轉(zhuǎn)變政府職能。這是貫穿完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制全過程的一個帶根本性的問題。宏觀調(diào)控已成為國家管理經(jīng)濟(jì)活動的主要手段，成為影響國計(jì)民生的重要方面。隨著國家對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控職能日益彰顯，宏觀調(diào)控法受到了越來越多學(xué)者的關(guān)注。如何從法律程序的角度保障國家宏觀調(diào)控權(quán)的實(shí)施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)民主，增進(jìn)宏觀調(diào)控效益，無疑具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。宏觀調(diào)控程序是宏觀調(diào)控主體和受控主體宏觀調(diào)控過

2、程中所形成的時間、空間和方式，宏觀調(diào)控程序立法就是宏觀調(diào)控程序以法律的形式被確定下來并且得以實(shí)施。人們有必要根據(jù)宏觀調(diào)控的需要和參與宏觀調(diào)控的各方主體對宏觀調(diào)控價值的追求，以正義的程序理念為指向，充分體現(xiàn)程序民主，建立起完善的宏觀調(diào)控程序法律體系。基于此，本文試圖主要從法理和立法內(nèi)容兩方面對我國宏觀調(diào)控程序立法作一簡單研究和探討。 第一部分，基本概念的界定。這些基本概念是研究宏觀調(diào)控程序立法的前提條件。有無必要進(jìn)行宏觀調(diào)控程序的

3、單獨(dú)立法?現(xiàn)行的行政程序能否涵蓋宏觀調(diào)控程序?這些問題的回答是我們研究宏觀調(diào)控程序立法的必要性所在，所以有必要在此部分對宏觀調(diào)控程序和行政程序作一比較研究。 第二部分，宏觀調(diào)控程序立法的理論基礎(chǔ)。從宏觀調(diào)控程序立法的法經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)和法學(xué)基礎(chǔ)兩個方面論述，為宏觀調(diào)控程序立法作好理論準(zhǔn)備。 第三部分，宏觀調(diào)控程序立法的模式選擇。運(yùn)用模式分析方法，在整體上對宏觀調(diào)控程序立法的目標(biāo)和體例問題進(jìn)行了分析，指出權(quán)利和效率并重模式、建立

4、多層次、多部門的宏觀調(diào)控程序法是我國應(yīng)有的選擇，也符合世界各國相關(guān)立法的共同趨勢。 第四部分，宏觀調(diào)控程序立法的基本內(nèi)容。就宏觀調(diào)控程序立法的基本原則、基本制度和主要程序作具體分析，這是宏觀調(diào)控程序立法的核心部分，宏觀調(diào)控程序立法應(yīng)體現(xiàn)民主、效率、公正，不僅具有保障宏觀調(diào)控實(shí)體法實(shí)施的工具價值和防止宏觀調(diào)控權(quán)力濫用的消極功能，更具有保護(hù)民權(quán)、引導(dǎo)宏觀調(diào)控權(quán)利公正合理行使的獨(dú)立價值和積極功能，是實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控法治目標(biāo)的關(guān)鍵。