宏觀調(diào)控權(quán)法律控制研究.pdf

1、宏觀調(diào)控權(quán)是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段才產(chǎn)生的一種新型國(guó)家經(jīng)濟(jì)權(quán)力——國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)權(quán)；它與中觀調(diào)控權(quán)是整體性權(quán)力與局部性權(quán)力的關(guān)系。宏觀調(diào)控權(quán)源于法律，服從于法律，止于法律；法律高于宏觀調(diào)控權(quán)力，大于宏觀調(diào)控權(quán)力，控制宏觀調(diào)控權(quán)力。在法律控權(quán)論語(yǔ)境之中，宏觀調(diào)控權(quán)法律控制，是指通過(guò)法律規(guī)定駕馭、支配宏觀調(diào)控權(quán)的措施。它涵括了宏觀調(diào)控權(quán)法律限制、宏觀調(diào)控權(quán)法律制約、宏觀調(diào)控權(quán)法律監(jiān)督之涵義。
　　 現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家（包括轉(zhuǎn)型國(guó)家）必須對(duì)宏觀

2、調(diào)控權(quán)實(shí)行法律控制。它是抑制宏觀調(diào)控權(quán)異化之所需，保障“社會(huì)主體通過(guò)初次分配所獲取的正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益”之所需，也是實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控法治化題中應(yīng)有之義。宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的公理性具體原則包括，權(quán)力限制原則、正當(dāng)程序原則、權(quán)責(zé)一致原則；并且從這三項(xiàng)公理性具體原則中可以歸納出宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的公理性基本原則——比例適度原則。
　　 宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的方式包括，通過(guò)法律確認(rèn)各社會(huì)主體經(jīng)濟(jì)權(quán)利、通過(guò)法律保障社會(huì)民眾經(jīng)濟(jì)權(quán)力，以及通過(guò)法律將宏觀

3、調(diào)控權(quán)力予以分解。其中，通過(guò)法律將宏觀調(diào)控權(quán)力予以分解的方式，是宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的主要方式。而要使這一主要方式得以實(shí)現(xiàn)，應(yīng)先通過(guò)法律將宏觀調(diào)控權(quán)分解為宏觀調(diào)控決策權(quán)、宏觀調(diào)控執(zhí)行權(quán)、宏觀調(diào)控監(jiān)督權(quán)；再分別對(duì)這三種“基本宏觀調(diào)控權(quán)力”的設(shè)定、行使及其責(zé)任追究予以法律控制。
　　 如果以轉(zhuǎn)型法律學(xué)為中心視角，審視我國(guó)轉(zhuǎn)型期的宏觀調(diào)控活動(dòng)，那么這一時(shí)期的宏觀調(diào)控活動(dòng)中存在著一種宏觀調(diào)控權(quán)之設(shè)定和行使失去相應(yīng)法律規(guī)范的行為——宏觀調(diào)控

4、失范行為。這一宏觀調(diào)控失范行為產(chǎn)生的原因主要是，我國(guó)轉(zhuǎn)型期宏觀調(diào)控法律制度體系中，某些法律供給缺失、控權(quán)不能、控權(quán)不足；我國(guó)轉(zhuǎn)型過(guò)程之中，應(yīng)轉(zhuǎn)變政策調(diào)控的習(xí)慣思維、職權(quán)主義的立法模式、粗放主義的立法策略，通過(guò)法律制度的變革，對(duì)這種特殊的宏觀調(diào)控行為予以規(guī)制。
　　 我國(guó)有必要通過(guò)制定宏觀調(diào)控基本法，構(gòu)建起宏觀調(diào)控權(quán)法律控制的體系框架。我國(guó)宏觀調(diào)控基本法應(yīng)明確規(guī)定：我國(guó)宏觀調(diào)控決策權(quán)主體，是全國(guó)人大及其常委會(huì)；它行使權(quán)力的方式是“

5、審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家預(yù)算，以及部份調(diào)整方案”；其如果違法行使權(quán)力應(yīng)自行承擔(dān)宏觀調(diào)控決策法律責(zé)任。我國(guó)宏觀調(diào)控執(zhí)行權(quán)主體，是國(guó)務(wù)院；它通過(guò)“經(jīng)濟(jì)行政行為”執(zhí)行宏觀調(diào)控決策——“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家預(yù)算”；其如果違法行使權(quán)力應(yīng)追究宏觀調(diào)控執(zhí)行法律責(zé)任。我國(guó)宏觀調(diào)控監(jiān)督權(quán)主體，是全國(guó)人大及其常委會(huì)，它主要通過(guò)“審查國(guó)家計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算”、“詢問(wèn)和質(zhì)詢”、“組織特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)”、“審查和批準(zhǔn)決算”、“聽(tīng)取和審議國(guó)民經(jīng)