基層反映農(nóng)村改革發(fā)展面臨五大主要困難和問題

1、基層反映農(nóng)村改革發(fā)展面臨五大主要困難和問題基層反映農(nóng)村改革發(fā)展面臨五大主要困難和問題2008年06月20日來源：福建農(nóng)辦信息網(wǎng)【字號：大中小】一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)十分艱巨。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，防災(zāi)減災(zāi)任務(wù)十分艱巨。耕地資源緊缺，中低產(chǎn)田比例較大，農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備比較落后，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施老化嚴(yán)重，加上洪澇災(zāi)害和冰凍災(zāi)害對基礎(chǔ)設(shè)施的毀壞，造成抵御自然災(zāi)害的能力減弱，制約了我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。特別是現(xiàn)有的水庫中多數(shù)是上世紀(jì)六

2、、七十年代修建的，多數(shù)帶病運(yùn)行，安全隱患較多。我市地處山區(qū)，農(nóng)作物生長期間，常遇“三寒”（倒春寒、五月寒、秋寒）、冰雹、暴雨洪澇、干旱等自然災(zāi)害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成較大影響。防控高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的形勢日趨嚴(yán)峻，對畜牧業(yè)生產(chǎn)危害很大，特別是防疫體系薄弱，養(yǎng)殖方式落后，防控任務(wù)非常艱巨。二是農(nóng)業(yè)效益比較低，農(nóng)民持續(xù)增收難度大。二是農(nóng)業(yè)效益比較低，農(nóng)民持續(xù)增收難度大。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)比重較大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐不快，優(yōu)勢品牌不多，農(nóng)產(chǎn)品

3、科技含量和質(zhì)量安全水平不高，市場競爭力不強(qiáng)，且農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，市場體系不健全，導(dǎo)致長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)雖然不斷增多，但規(guī)模小，科技含量低，帶動能力不強(qiáng)，產(chǎn)值上億元的僅有15家，省級龍頭企業(yè)也只有14家，龍頭企業(yè)帶動能力弱，難以帶動農(nóng)民增收。農(nóng)民持續(xù)增收的機(jī)制尚未建立，農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收受資源約束越來越突出，城鄉(xiāng)居民收入拉大的趨勢沒有得到根本改變。三是農(nóng)業(yè)資金投入有限，農(nóng)業(yè)農(nóng)村

4、發(fā)展后勁不足。三是農(nóng)業(yè)資金投入有限，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展后勁不足。農(nóng)業(yè)投入主要由三部分組成：財政投入、金融投入和社會投入。財政投入由于我市自身財力有限，重點(diǎn)是保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，難以安排足額資金用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)；金融投入由于缺乏有效擔(dān)保主體，農(nóng)民自身房屋、土地又不能抵押，金融支農(nóng)難以落到實(shí)處；社會投入方面，由于我市工業(yè)企業(yè)比較落后，招商引資受到地理位置和資源約束，非公有制經(jīng)濟(jì)比較薄弱，加上農(nóng)業(yè)屬中長期項目，季節(jié)性強(qiáng)，回報率低，難以激發(fā)社會各界的投資

5、熱情。四是農(nóng)村科技人才缺乏，社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后。四是農(nóng)村科技人才缺乏，社會化服務(wù)體系建設(shè)滯后。近年來，我們雖然在加強(qiáng)農(nóng)村社會化服務(wù)等方面進(jìn)行了一些有益的探索，也取得了一定的成效，但示范效應(yīng)尚未完全顯現(xiàn)。特別是我市地處山區(qū)，由于條件差、待遇低，造成農(nóng)業(yè)科技人才引不進(jìn)，留不住。目前，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不同程度地存在“網(wǎng)破、線斷、人散”狀況，農(nóng)村科技推廣難、重大動物疫病防控難、農(nóng)產(chǎn)品流通難、農(nóng)業(yè)融資難、信息服務(wù)難等“五難”問題仍然難以滿

6、足山區(qū)廣大農(nóng)民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和持續(xù)增收的迫切要求。有的鄉(xiāng)村連農(nóng)作物病蟲害防治、測土配方施肥、農(nóng)藥殘留快速檢測等基本農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用都比較困難。同時，農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民比較少，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度不夠，農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙仍然存在。五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度不夠，農(nóng)村發(fā)展的體制性障礙仍然存在。近年來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列旨在縮小城鄉(xiāng)差距、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的政策文件，為促進(jìn)農(nóng)村社會

7、轉(zhuǎn)型、增加農(nóng)民收入提供了有力的制度保障。但是，長期以來形成的城鄉(xiāng)二元體制并沒有從根本上消除，農(nóng)村道路交通、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會管理等公共服務(wù)比較薄弱，農(nóng)村戶籍、就業(yè)、醫(yī)療、保險及社會公益性事業(yè)等方面與城市相應(yīng)水平差距較大，仍然是制約城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的一大體制障礙因素。新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點(diǎn)與對策新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點(diǎn)與對策2004122308:49:08鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權(quán)是我國農(nóng)村最基層的政權(quán)，是黨和政府在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查，如

8、今最讓基層頭痛的、反應(yīng)最強(qiáng)烈的問題就是無法集中精力搞建設(shè)。初步統(tǒng)計顯示，基層每年真正用于搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的時間不足20％，有80％的精力則用在了計劃生育、收繳各項統(tǒng)籌、集資、歷史欠債，解決民事糾紛，應(yīng)酬各級各部門的會議和檢查工作等具體事務(wù)上。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的全面實(shí)施，貧困地區(qū)基層政權(quán)如何抓住機(jī)遇，加快發(fā)展是擺在各級領(lǐng)導(dǎo)面前的一個核心課題。一、正確認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權(quán)的基礎(chǔ)、改革的前沿、發(fā)展的重點(diǎn)、穩(wěn)定的關(guān)鍵。江澤

9、民同志曾指出“基礎(chǔ)不牢，地動也無房”。這就是對當(dāng)前農(nóng)村基層工作難抓的最主要原因。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子不穩(wěn)定。由于《組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的任期是三年，而通常是第一年“看”：調(diào)查了解，熟悉情況；第二年“干”：理清思路，確定目標(biāo)；第三年“換”：本來應(yīng)該是大干快上，加快發(fā)展，但因?yàn)橛置媾R著換屆，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)又只有等待觀望，得過且過了。加之，近年來，干部交流輪崗的力度較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子變動頻繁，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決策還未來得及實(shí)施，或剛剛實(shí)施就調(diào)離

10、，決策落實(shí)不了，規(guī)劃實(shí)現(xiàn)不了。而新上任的領(lǐng)導(dǎo)又另起爐灶燒上“三把火”，這樣就造成了一些不必要的人力、財力和物力的浪費(fèi)，延滯了經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。4、財政收支矛盾突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府財力單一，特別對我縣這樣的國定貧困縣而言，財政收支矛盾尤為突出，廣大農(nóng)民基本解決溫飽，至今尚未徹底擺脫貧困，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又實(shí)行財稅包干制，要完成任務(wù)才能得到工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作困難重重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要突出政績，又必須在任期內(nèi)爭取項目和資金來搞水電路等基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展

11、地方經(jīng)濟(jì)。由于項目資金的審批程序繁瑣，使用管理嚴(yán)格，運(yùn)轉(zhuǎn)周期較長，很多工程就只有靠借、貸、要，這樣雖然政績出來了，但給鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺留下了許多隱形債務(wù)。甚至為了維持正常的公務(wù)開支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只好經(jīng)常向老百姓伸手，向老百姓“擠”，這是導(dǎo)致當(dāng)前干群關(guān)系比較緊張的重要因素。筆者曾下鄉(xiāng)搞調(diào)查研究，全縣49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有10％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)濟(jì)條件較好，能基本上保證按月發(fā)薪，其余的均不能按時、足額給職工兌現(xiàn)，最長的有連續(xù)8個月沒有領(lǐng)到一分錢，干部怨聲載道，百姓

12、苦不堪言。由于經(jīng)濟(jì)困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根本無力解決農(nóng)民群眾的實(shí)際困難，更別說帶領(lǐng)群眾脫貧致富了。農(nóng)民增收難、債務(wù)償還難、財政平衡難這“三難”是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以開展的重要因素。5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身份復(fù)雜，違法行政難以有效遏制。現(xiàn)在中央提倡“以人為本”的執(zhí)政理念，依法行政強(qiáng)調(diào)得特別嚴(yán)，它雖能規(guī)范干部的行為，也有利于干部用法律手段來解決工作中存在的問題。而在實(shí)際工作中卻是法治手段不配套，人治手段違法，行政手段又無用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常處于“早起來丈夫怪罪，晚起

13、來婆婆怪罪”的兩難境地而無計可施。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的身份難以準(zhǔn)確定位，實(shí)際工作中“被迫”身兼數(shù)職，不僅是鄉(xiāng)官還是稅官、警官甚至是法官，在沒有任何執(zhí)法權(quán)的情況下要管轄區(qū)內(nèi)的交通安全、處理糾紛，還要發(fā)展公益事業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)，而且在不少工作中直接點(diǎn)名要書記、鄉(xiāng)長掛帥，一把手負(fù)總責(zé)。由于少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律意識不強(qiáng)，專業(yè)知識不具備，為完成上級安排的工作，就難免出現(xiàn)違法行為，與群眾發(fā)生沖突和矛盾，這就直接造成了群眾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的對立。近年來媒體上經(jīng)常披露基層干

14、部違法行政受處罰的典型案例，受處理的幾乎是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)民心目中形成了“上級干部愛民如子，基層干部視民為草”的印象，得不到廣大群眾和社會輿論的理解和支持。6、農(nóng)民對基層政權(quán)的依賴逐步削弱。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革力度加大，政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政審批事項逐步取消，政務(wù)公開全面實(shí)施，農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依賴性大大降低?？陀^地講，除了征收超生費(fèi)及辦理有關(guān)證明外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府巳無多大行政安排職能，帶領(lǐng)群眾致富奔小康在經(jīng)濟(jì)非常貧困的地方更是