基層反映農村改革發(fā)展面臨五大主要困難和問題

1、基層反映農村改革發(fā)展面臨五大主要困難和問題基層反映農村改革發(fā)展面臨五大主要困難和問題2008年06月20日來源：福建農辦信息網【字號：大中小】一是農業(yè)基礎設施薄弱，防災減災任務十分艱巨。一是農業(yè)基礎設施薄弱，防災減災任務十分艱巨。耕地資源緊缺，中低產田比例較大，農業(yè)設施裝備比較落后，農田基礎設施老化嚴重，加上洪澇災害和冰凍災害對基礎設施的毀壞，造成抵御自然災害的能力減弱，制約了我市農業(yè)生產的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。特別是現有的水庫中多數是上世紀六

2、、七十年代修建的，多數帶病運行，安全隱患較多。我市地處山區(qū)，農作物生長期間，常遇“三寒”（倒春寒、五月寒、秋寒）、冰雹、暴雨洪澇、干旱等自然災害，給農業(yè)生產造成較大影響。防控高致病性禽流感、口蹄疫等重大動物疫病的形勢日趨嚴峻，對畜牧業(yè)生產危害很大，特別是防疫體系薄弱，養(yǎng)殖方式落后，防控任務非常艱巨。二是農業(yè)效益比較低，農民持續(xù)增收難度大。二是農業(yè)效益比較低，農民持續(xù)增收難度大。傳統(tǒng)農業(yè)比重較大，現代農業(yè)發(fā)展步伐不快，優(yōu)勢品牌不多，農產品

3、科技含量和質量安全水平不高，市場競爭力不強，且農產品加工企業(yè)少，農業(yè)產業(yè)化程度低，市場體系不健全，導致長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)雖然不斷增多，但規(guī)模小，科技含量低，帶動能力不強，產值上億元的僅有15家，省級龍頭企業(yè)也只有14家，龍頭企業(yè)帶動能力弱，難以帶動農民增收。農民持續(xù)增收的機制尚未建立，農業(yè)內部增收受資源約束越來越突出，城鄉(xiāng)居民收入拉大的趨勢沒有得到根本改變。三是農業(yè)資金投入有限，農業(yè)農村

4、發(fā)展后勁不足。三是農業(yè)資金投入有限，農業(yè)農村發(fā)展后勁不足。農業(yè)投入主要由三部分組成：財政投入、金融投入和社會投入。財政投入由于我市自身財力有限，重點是保工資、保運轉，難以安排足額資金用于農業(yè)農村建設；金融投入由于缺乏有效擔保主體，農民自身房屋、土地又不能抵押，金融支農難以落到實處；社會投入方面，由于我市工業(yè)企業(yè)比較落后，招商引資受到地理位置和資源約束，非公有制經濟比較薄弱，加上農業(yè)屬中長期項目，季節(jié)性強，回報率低，難以激發(fā)社會各界的投資

5、熱情。四是農村科技人才缺乏，社會化服務體系建設滯后。四是農村科技人才缺乏，社會化服務體系建設滯后。近年來，我們雖然在加強農村社會化服務等方面進行了一些有益的探索，也取得了一定的成效，但示范效應尚未完全顯現。特別是我市地處山區(qū)，由于條件差、待遇低，造成農業(yè)科技人才引不進，留不住。目前，農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務網絡不同程度地存在“網破、線斷、人散”狀況，農村科技推廣難、重大動物疫病防控難、農產品流通難、農業(yè)融資難、信息服務難等“五難”問題仍然難以滿

6、足山區(qū)廣大農民群眾發(fā)展農業(yè)農村經濟和持續(xù)增收的迫切要求。有的鄉(xiāng)村連農作物病蟲害防治、測土配方施肥、農藥殘留快速檢測等基本農業(yè)技術推廣應用都比較困難。同時，農民素質普遍較低，有文化、懂技術、會經營的新型農民比較少，難以適應現代農業(yè)發(fā)展的需要。五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度不夠，農村發(fā)展的體制性障礙仍然存在。五是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度不夠，農村發(fā)展的體制性障礙仍然存在。近年來，黨中央、國務院出臺了一系列旨在縮小城鄉(xiāng)差距、加快城鄉(xiāng)一體化進程的政策文件，為促進農村社會

7、轉型、增加農民收入提供了有力的制度保障。但是，長期以來形成的城鄉(xiāng)二元體制并沒有從根本上消除，農村道路交通、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、社會管理等公共服務比較薄弱，農村戶籍、就業(yè)、醫(yī)療、保險及社會公益性事業(yè)等方面與城市相應水平差距較大，仍然是制約城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的一大體制障礙因素。新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點與對策新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的難點與對策2004122308:49:08鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政權是我國農村最基層的政權，是黨和政府在農村工作的基礎。據調查，如

8、今最讓基層頭痛的、反應最強烈的問題就是無法集中精力搞建設。初步統(tǒng)計顯示，基層每年真正用于搞經濟建設的時間不足20％，有80％的精力則用在了計劃生育、收繳各項統(tǒng)籌、集資、歷史欠債，解決民事糾紛，應酬各級各部門的會議和檢查工作等具體事務上。在市場經濟條件下，隨著農村稅費改革的全面實施，貧困地區(qū)基層政權如何抓住機遇，加快發(fā)展是擺在各級領導面前的一個核心課題。一、正確認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重要性鄉(xiāng)鎮(zhèn)是政權的基礎、改革的前沿、發(fā)展的重點、穩(wěn)定的關鍵。江澤

9、民同志曾指出“基礎不牢，地動也無房”。這就是對當前農村基層工作難抓的最主要原因。3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子不穩(wěn)定。由于《組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子的任期是三年，而通常是第一年“看”：調查了解，熟悉情況；第二年“干”：理清思路，確定目標；第三年“換”：本來應該是大干快上，加快發(fā)展，但因為又面臨著換屆，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導又只有等待觀望，得過且過了。加之，近年來，干部交流輪崗的力度較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導班子變動頻繁，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的決策還未來得及實施，或剛剛實施就調離

10、，決策落實不了，規(guī)劃實現不了。而新上任的領導又另起爐灶燒上“三把火”，這樣就造成了一些不必要的人力、財力和物力的浪費，延滯了經濟發(fā)展步伐。4、財政收支矛盾突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府財力單一，特別對我縣這樣的國定貧困縣而言，財政收支矛盾尤為突出，廣大農民基本解決溫飽，至今尚未徹底擺脫貧困，鄉(xiāng)鎮(zhèn)又實行財稅包干制，要完成任務才能得到工資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作困難重重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導要突出政績，又必須在任期內爭取項目和資金來搞水電路等基礎設施，加快農業(yè)產業(yè)結構調整，發(fā)展

11、地方經濟。由于項目資金的審批程序繁瑣，使用管理嚴格，運轉周期較長，很多工程就只有靠借、貸、要，這樣雖然政績出來了，但給鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺留下了許多隱形債務。甚至為了維持正常的公務開支，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只好經常向老百姓伸手，向老百姓“擠”，這是導致當前干群關系比較緊張的重要因素。筆者曾下鄉(xiāng)搞調查研究，全縣49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有10％左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經濟條件較好，能基本上保證按月發(fā)薪，其余的均不能按時、足額給職工兌現，最長的有連續(xù)8個月沒有領到一分錢，干部怨聲載道，百姓

12、苦不堪言。由于經濟困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根本無力解決農民群眾的實際困難，更別說帶領群眾脫貧致富了。農民增收難、債務償還難、財政平衡難這“三難”是制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難以開展的重要因素。5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身份復雜，違法行政難以有效遏制?，F在中央提倡“以人為本”的執(zhí)政理念，依法行政強調得特別嚴，它雖能規(guī)范干部的行為，也有利于干部用法律手段來解決工作中存在的問題。而在實際工作中卻是法治手段不配套，人治手段違法，行政手段又無用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導經常處于“早起來丈夫怪罪，晚起

13、來婆婆怪罪”的兩難境地而無計可施。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的身份難以準確定位，實際工作中“被迫”身兼數職，不僅是鄉(xiāng)官還是稅官、警官甚至是法官，在沒有任何執(zhí)法權的情況下要管轄區(qū)內的交通安全、處理糾紛，還要發(fā)展公益事業(yè)和地方經濟，而且在不少工作中直接點名要書記、鄉(xiāng)長掛帥，一把手負總責。由于少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部法律意識不強，專業(yè)知識不具備，為完成上級安排的工作，就難免出現違法行為，與群眾發(fā)生沖突和矛盾，這就直接造成了群眾與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的對立。近年來媒體上經常披露基層干

14、部違法行政受處罰的典型案例，受處理的幾乎是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農民心目中形成了“上級干部愛民如子，基層干部視民為草”的印象，得不到廣大群眾和社會輿論的理解和支持。6、農民對基層政權的依賴逐步削弱。近年來，隨著農村經濟體制改革力度加大，政府職能進一步轉變，行政審批事項逐步取消，政務公開全面實施，農民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依賴性大大降低。客觀地講，除了征收超生費及辦理有關證明外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府巳無多大行政安排職能，帶領群眾致富奔小康在經濟非常貧困的地方更是