第二十六章 法治與法治國家

1、第二十六章 法治與法治國家,教學目的與要求通過本章的學習，使同學們了解和掌握法治的內(nèi)涵，法治國家形成的基礎(chǔ)，以及法治的基本理念，從而正確看待我國的法治實踐。考核要求了解：法治理念的發(fā)展過程，法治形成的標志和基礎(chǔ)，以及法治的模式理解：法治的內(nèi)涵，法治國家形成的基礎(chǔ)和標志掌握：法治的含義，法治與法制的區(qū)別，法治國家的基礎(chǔ)與條件，法治形成的標志，法治國家形成的模式。,教學內(nèi)容：,第一節(jié) 法治與法治國家的釋義第二節(jié) 法治的

2、基礎(chǔ)第三節(jié) 法治的基本理念第四節(jié) 現(xiàn)代中國的法治實踐,第一節(jié) 法治與法治國家的釋義,一、法治的概念在各種不同的表達方式中，我們可以看到“法治”一詞至少具有以下四種社會內(nèi)涵和意義。（一）“法治”意指一種治國方略或社會調(diào)控方式（二）“法治”意指一種依法辦事的原則（三）“法治”意指良好的法律秩序 (四)“法治”代表著某種具有價值規(guī)定的社會生活方式,,二、法治國家的概念一般來說，“法治國家”目前主要在以下兩種意義

3、上使用：第一，專指“法治國”（Rechtsstaat）。德文“Rechtsstaat”在英文中稱為“l(fā)aw-based state”，意指構(gòu)筑在法律基礎(chǔ)之上的國家。第二，泛指法治主義國家。在當代社會主義中國，法治是民主、自由、平等、人權(quán)、理性、文明、秩序、效益與合法性的完美結(jié)合。,第二節(jié)　法治的基礎(chǔ),實現(xiàn)法治國家并不是無條件的，而必須有一定的經(jīng)濟、政治、文化條件為基礎(chǔ)。一、法治的經(jīng)濟基礎(chǔ)：商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟 縱觀法治

4、的發(fā)展歷史，法治總是與商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟相關(guān)，而與自給自足的自然經(jīng)濟和以國家壟斷為內(nèi)容的產(chǎn)品經(jīng)濟、計劃經(jīng)濟無緣。法治實現(xiàn)的程度取決于商品經(jīng)濟、市場經(jīng)濟的發(fā)育和發(fā)展程度。,,二、法治的政治基礎(chǔ)：民主政治法治國家在國家制度上的典型表現(xiàn)是采取民主政治，核心要求是權(quán)力的合理分工與有效制約。民主政治模式產(chǎn)生于近代資產(chǎn)階級革命勝利后創(chuàng)立的立憲政體，即民主共和政體以及它的變體君主立憲政體。從世界各國來看，民主政治是法治國家的根本政

5、治基礎(chǔ)。,,三、法治的文化基礎(chǔ)：理性文化1.法治需要特定類型的文化為其文化基礎(chǔ)（或“文化生態(tài)環(huán)境”）。這種特定類型的文化就是理性文化。2.理性文化是以科學的思想觀念及現(xiàn)代的政治道德為內(nèi)容的文化。就厲行法治來說，科學精神、公民意識、權(quán)利和義務(wù)觀念、平等和自由觀念、社會契約觀念等理性文化要素具有特別重要的作用。,第三節(jié) 法治的基本理念,一、法律至上無論何種形態(tài)的社會，總有一個至高無上的權(quán)威存在。如果公眾心目中認同的最高

6、權(quán)威不是法律，那么這個社會就肯定不是法治社會。法律至上意味著：（1）在國家生活中法律應(yīng)當有至上的效力和最高的尊嚴，國家機關(guān)的一切職權(quán)根源于法律，而且依法行使。,,（2）國家行政機關(guān)、司法機關(guān)應(yīng)受立法機關(guān)的監(jiān)督和制約，其決定不得與立法機關(guān)的一般性決策相沖突，否則無效。（3）政黨必須在法律的范圍內(nèi)活動，政黨的政策不得違反憲法和法律。（4）當國家領(lǐng)導(dǎo)人個人的意志與法律出現(xiàn)矛盾時，法律必須高于領(lǐng)導(dǎo)人個人意志，否則，就會出

7、現(xiàn)法律和國家政策因為領(lǐng)導(dǎo)人個人意志或情緒的轉(zhuǎn)變而改變，出現(xiàn)人治政體下經(jīng)常發(fā)生的領(lǐng)導(dǎo)人更替過程中的政局波動和政局危機。,,二、法律必須具有一般性法律的一般性的含義是：（1）法律對社會生活的一般性調(diào)整。它指法律規(guī)范設(shè)定人的行為的兩種模式，把允許、肯定和鼓勵的行為概括為權(quán)利，把禁止、命令和否定的行為概括為義務(wù)，使人除了情感和思想外的所有存在都被收入這兩種最簡單的調(diào)整范圍之內(nèi)。,,（2）法律內(nèi)容的一般性表述。它指法律規(guī)范需用專

8、業(yè)性的詞匯、概念高度抽象地概括人的行為而使權(quán)利和義務(wù)成為一般性法律條文，人們按事先公布的法律條文選擇行為而不被追究，就是初級形態(tài)的法治。（3）法律實施中的一般性適用。它一方面是指規(guī)范的全域約束力；另一方面是指法律規(guī)范的邏輯適用，即“類似情況類似處理”和“類似情況反復(fù)適用”。一般適用排除了司法過程中的隨意性，,,一般適用排除了司法過程中的隨意性，保證了生效之法律在時間維度和空間維度的統(tǒng)一，保證了法律的普適性。三、法律

9、必須具有公開性四、法律不溯及既往法律的溯及力：是指法律生效后，對其生效以前未經(jīng)裁判的或裁判結(jié)果尚未確定的行為是否適用的問題。法律不溯及既往是法治的基本要求之一。,,五、法律必須具有穩(wěn)定性法律的規(guī)范作用在于指引人們的行為。要發(fā)揮這一作用，人們確信法律不會頻繁變動、朝令夕改是一個必須的條件。六、法律必須清晰明了法律的清晰明了體現(xiàn)在兩個方面：（1）法律語言。（2）法律內(nèi)容。,,七、法律必須具有統(tǒng)一性法律具有統(tǒng)一性的

10、含義是：法律體系中的法律規(guī)則不能自相矛盾。八、法律普遍得到遵守法律得到遵守是法治社會一個必不可少的普遍原則。如果允許有人超越法律，那么就一定會允許有人毀掉法律，這時候立法已沒有實際意義；如果相同情況在司法上可以有不同的對待，那么就,,意味著不同情況也可以實行同等對待，這時候，法律平等連最后的修飾也沒有了。九、審判獨立審判獨立包括兩個方面的內(nèi)容，首先是法院的審判權(quán)獨立。其次是法官裁判案件的獨立。十、訴訟應(yīng)當易行

11、訴訟應(yīng)當易行是法諺“有權(quán)利必有救濟”的體現(xiàn)，可以從以下兩個方面來闡述這個問題。（1）以成文法形式所設(shè)定的權(quán)利還只是紙面上的權(quán)利。（2）訴訟應(yīng)該有效率。,第四節(jié) 現(xiàn)代中國的法治實踐,1.現(xiàn)代性意義上的“法治”觀念及其實踐引入中國乃是晚清時的事情。2.中國共產(chǎn)黨第十五次全國代表大會明確提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”，九屆人大二次會議把這一治國方略載入了憲法。這是歷史的必然、現(xiàn)實的抉擇、理性的勝利。社會主義社會