我國電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r與未來趨勢

1、我國電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r與未來趨勢,北京大學(xué)電子政務(wù)研究院楊鳳春西寧?2004年8月12日,一、概況,各類政府網(wǎng)站總數(shù)已經(jīng)超過10000個,自從1999年，國家實施“政府上網(wǎng)工程”以來，以網(wǎng)站為重點的國內(nèi)電子政務(wù)得到了很大發(fā)展gov.cn域名總數(shù)已經(jīng)達(dá)到500多個，而非gov.cn的政府相關(guān)網(wǎng)站更是成千上萬據(jù)不完全統(tǒng)計，各類政府網(wǎng)站總數(shù)已經(jīng)超過10000個縣級以上政府已經(jīng)普遍建立了自己的網(wǎng)站政府職能部門很多也接入了互聯(lián)網(wǎng) （

2、中央國家機關(guān)已建成門戶網(wǎng)站90多個 ）,我國政府門戶網(wǎng)站尚處于發(fā)展的初級階段,2004年3月由國務(wù)院信息化工作辦公室主持，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院賽迪顧問具體承辦《2003年中國政府門戶網(wǎng)站發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報告》省級政府門戶網(wǎng)站發(fā)展?fàn)顩r相對較好；縣級政府門戶網(wǎng)站發(fā)展?fàn)顩r則相對落后。關(guān)于部委門戶網(wǎng)站，發(fā)展情況也不容樂觀，總體情況略差于省級網(wǎng)站,排 名,部委門戶網(wǎng)站排在前10位的依次為商務(wù)部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、審計署、林業(yè)局、糧食局

3、、國家稅務(wù)總局、衛(wèi)生部、外匯管理局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國家環(huán)境保護(hù)總局各省市級門戶網(wǎng)站中排在前10位的依次為北京、上海、重慶、河北、廣東、安徽、江西、新疆、陜西和福建各地級政府門戶網(wǎng)站中排在前10位的依次為廣州、杭州、南京、珠海、青島、武漢、大連、黃石、蘇州和汕頭,特點,“信息公開”是政府門戶網(wǎng)站的基礎(chǔ)，從指數(shù)得分來看，基本達(dá)到中等水平除縣級網(wǎng)站以外，省級、地級及部委級網(wǎng)站的“信息公開”已經(jīng)有了較為明顯的發(fā)展縣級網(wǎng)站仍處于

4、剛起步階段?！敖换シ?wù)”是政府門戶網(wǎng)站的核心，指數(shù)得分不足滿分的3成，各級政府門戶網(wǎng)站“交互服務(wù)”情況普遍很不理想縣級政府門戶網(wǎng)站基本沒有起步省級、地級以及部委級政府門戶網(wǎng)站也剛剛走了一小步“功能結(jié)構(gòu)”是政府門戶網(wǎng)站的保障，指數(shù)得分不足滿分的2成政府門戶網(wǎng)站“功能結(jié)構(gòu)”建設(shè)情況在總體上好于“信息公開”和“交互服務(wù)”從省級、地級、縣級以及部委級政府門戶網(wǎng)站的功能結(jié)構(gòu)來看，縣級政府網(wǎng)站總體發(fā)展?fàn)顩r要差一些,2004全國地市電子

5、政務(wù)應(yīng)用調(diào)查及推廣,由中央國家機關(guān)58個部委信息主管部門聯(lián)合發(fā)起，信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進(jìn)司委托政府上網(wǎng)工程服務(wù)中心主辦調(diào)查的主要發(fā)現(xiàn)目前的政府網(wǎng)站還主要是一個信息發(fā)布平臺，類似于常見的公告欄，政府網(wǎng)站交互性有待加強 交互性、應(yīng)用性差表現(xiàn)在政府與民眾之間、政府部門之間網(wǎng)站建設(shè)仍然存在不規(guī)范的現(xiàn)象：gov.cn是政府網(wǎng)站的專屬域名后綴，而實際上很多政府網(wǎng)站卻并沒有使用gov.cn后綴，很多使用org、net后綴，甚至還有使用com的

6、在網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實施方案等方面也不同程度存在不規(guī)范現(xiàn)象,北京市即將開展政府網(wǎng)站評議工作,由市糾風(fēng)辦和市信息辦聯(lián)合組織各部門電子政務(wù)建設(shè)情況、網(wǎng)上服務(wù)情況等，從今年開始也將逐步成為考核領(lǐng)導(dǎo)政績的一個方面 市民可通過首都之窗網(wǎng)站反映自己的意見9月，根據(jù)評議情況，政府網(wǎng)站將被分為A、B、C三個級別注重政府政務(wù)公開和為民服務(wù)的質(zhì)量實現(xiàn)本年度政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、機構(gòu)設(shè)置、職能定位、重大事項辦理結(jié)果、辦事流程在網(wǎng)上100%公開；辦事表格

7、100%可從網(wǎng)上獲??；行政許可目錄100％公布由專家組評議、群眾評議和網(wǎng)上評議三種方式組成。專家組評分占80％，群眾評分占20％,市民網(wǎng)評將列為本年度政府工作重要考核指標(biāo),2004年7月，北京市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好2004年督察考核工作的意見》規(guī)定 利用“首都之窗”網(wǎng)絡(luò)平臺，征求市民對各部門的評價意見，網(wǎng)上評價的重點是各部門政務(wù)公開、依法行政、辦事效率、服務(wù)態(tài)度等4個方面的情況 去年11月11日至12月5日，由北京市督察考核辦

8、組織進(jìn)行的“群眾評價政府部門”在首都之窗進(jìn)行。據(jù)本報不完全統(tǒng)計，其間，近13萬人次參與了此次活動，調(diào)查結(jié)果顯示：市地稅局以61%的滿意率位居滿意度榜首，市交通委以87%的不滿意率位居不滿意度榜首。盡管主辦方最終沒有公布這次評議調(diào)查結(jié)果，但民主測評基本達(dá)到了預(yù)期效果,2004年政府IT投資增長率將為15.9％,根據(jù)計世資訊的統(tǒng)計研究，2003年政府IT投資仍保持了強勁的增長態(tài)勢，市場規(guī)模達(dá)到345億人民幣，相比2002年增長了15%。其中

9、硬件市場規(guī)模為254.5億元，所占比例最大，為73.8%；軟件市場規(guī)模為50.5億元，所占比例約為14.6%，IT服務(wù)市場規(guī)模為40億元，所占比例為11.6%。而2004年，電子政務(wù)將進(jìn)入全面實施年，政府的IT投資將進(jìn)一步加大。政府IT投資的增長率將為15.9%，市場規(guī)模將達(dá)到279.2億元，軟件市場規(guī)模將達(dá)到70億元，IT服務(wù)市場規(guī)模達(dá)到50.8億元。,2004年電子政務(wù)中業(yè)務(wù)管理和公眾服務(wù)成為建設(shè)重點,2003年政府機構(gòu)信息化建

10、設(shè)中，電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)占43.1％2004年，政府信息化的建設(shè)重點向業(yè)務(wù)管理、公眾服務(wù)等應(yīng)用轉(zhuǎn)移，而不再過分強調(diào)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，變化明顯，電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、辦公自動化，信息安全和政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的受重視程度顯著加強，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的受重視程度開始下降,2004年電子政務(wù)軟件和信息服務(wù)投資比重上升,2003年電子政務(wù)軟件市場為62.7億元。預(yù)計到2004年，軟件、硬件和信息服務(wù)市場規(guī)模將分別達(dá)到261億元、69億元和70億元左右其中，軟件

11、和信息服務(wù)的投資比重將上升1.8%不包括地方電子政務(wù)建設(shè)據(jù)悉，溫州市將籌資102.6億元，打造"數(shù)字溫州"，重點推進(jìn)政務(wù)信息化、企業(yè)信息化、公眾服務(wù)信息化,二、成就與問題,監(jiān)管效果顯著,金稅工程二期運行以來，虛開增值稅專用發(fā)票案件數(shù)量呈明顯下降趨勢。2001年國家稅務(wù)總局稽查局共督辦這類案件５７起，涉及企業(yè)１１３戶，按虛開發(fā)票終止日期統(tǒng)計，其中有４０戶是２０００年金稅工程開通以前虛開的，有６８戶是２００１年上半年

12、虛開的，２００１年７月１日金稅工程全面開通后的下半年，虛開的只有５戶海關(guān)信息系統(tǒng)--金關(guān)工程，從建立"電子海關(guān)"到建立"電子口岸"，再到建立"電子總署"，信息化水平不斷提高,核心項目得到重視,圍繞“兩網(wǎng)（政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)）一站（政府門戶網(wǎng)站）四庫（人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟等四個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫）十二金（辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)等十二個業(yè)務(wù)系統(tǒng)）”的發(fā)展重點有序展開,政

13、務(wù)公開有所推進(jìn),“SARS”成了我國電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)程中的一個重要的“催化劑” 2003年，SARS事件使得政府和普通百姓都認(rèn)識到，公眾的知情權(quán)對處理重大的社會問題有著重要的作用。而依靠傳統(tǒng)的政府信息傳遞方式和發(fā)布機制，是很難保證公眾知情權(quán)的有效落實政府必須加快電子政務(wù)的發(fā)展與應(yīng)用，改革政府信息傳遞方式，構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)的決策和信息傳播體系，提高政府公共管理與服務(wù)的能力和水平，這一點使全社會對發(fā)展電子政務(wù)形成了新的共識,電子政務(wù)得到普及,

14、“電子政務(wù)”在敲門“被電子政務(wù)化”趨勢在加強電子政務(wù)已經(jīng)成為環(huán)境要素危機、突發(fā)情況的推動城市應(yīng)急管理財務(wù)監(jiān)控以管理效率的提高降低政府費用,問題,電子政務(wù)承載了過多的負(fù)擔(dān)：管理/政治雙重目標(biāo)體制障礙：機構(gòu)、既得利益對電子政務(wù)的理解有待深化電子政務(wù)會擴大政府的能力和規(guī)模辦公自動化的誤區(qū)技術(shù)導(dǎo)致權(quán)力格局變化各自為政，泡沫化單純技術(shù)主義發(fā)展不平衡跨越式發(fā)展的悖論“一把手”障礙,1、發(fā)展不平衡,橫向無論電子政務(wù)發(fā)

15、展，還是政府門戶網(wǎng)站建設(shè)，總體上東南經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)好于中西部地區(qū)縱向中央、省市行政層級比較高的政府及其部門的電子政務(wù)發(fā)展比較快，門戶網(wǎng)站建設(shè)比較完善，而行政層級比較低的政府或部門發(fā)展相對落后,2、政府門戶網(wǎng)站問題,政府門戶網(wǎng)站建設(shè)普遍缺乏有效的組織和規(guī)劃政府門戶網(wǎng)站的站名、域名不規(guī)范政府門戶網(wǎng)站的內(nèi)容設(shè)計不規(guī)范主頁形象不如實際的政府形象網(wǎng)站有名無實，信息不及時更新，沒有深入鏈接，有的甚至變?yōu)椤八谰W(wǎng)”目前在全國大約2500多個

16、政府門戶網(wǎng)站中，約有1/3的網(wǎng)站無法打開，約有1/3的政府網(wǎng)站應(yīng)用價值比較低，還有相當(dāng)數(shù)量的網(wǎng)站存在信息更新不及時、服務(wù)功能不健全、所發(fā)布信息無時效性等現(xiàn)象,3、重硬輕軟、重電子輕政務(wù),重網(wǎng)絡(luò)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕軟件、應(yīng)用系統(tǒng)投入重資金、軟硬件等“硬投入”，輕觀念更新、技能培養(yǎng)、行政組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和行政業(yè)務(wù)流程的改造、整合重系統(tǒng)，輕整合重建設(shè)，輕應(yīng)用重技術(shù)，輕數(shù)據(jù)重監(jiān)管，輕服務(wù) 重推動，輕身體力行,4、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后,沒有標(biāo)準(zhǔn)價

17、值評判沒有得到足夠的重視效益評估缺乏依據(jù)電子政務(wù)難以發(fā)揮政府管理改進(jìn)的工具和手段功能,5、培訓(xùn)工作有待加強,粗放、缺乏積累的培訓(xùn)培訓(xùn)質(zhì)量難以評價培訓(xùn)與電子政務(wù)建設(shè)與使用、與政府管理改進(jìn)實務(wù)的聯(lián)系薄弱缺乏培訓(xùn)質(zhì)量的檢驗方法,三、簡要的原因探討,主要原因,體制性問題觀念障礙，重視不夠——PC+網(wǎng)站 標(biāo)準(zhǔn)、總體規(guī)劃制定滯后縱強橫弱——信息孤島信息資源管理和建設(shè)存在體制性障礙監(jiān)管、效率、服務(wù)存在定位上的誤區(qū)資金、資源不足

18、操作性問題建設(shè)模式單一化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各自為政，重復(fù)建設(shè)結(jié)構(gòu)不合理業(yè)務(wù)系統(tǒng)水平低應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域,政府網(wǎng)站便民服務(wù)功能低下的原因,能力原因即便是政府門戶網(wǎng)站上的一些便民服務(wù)小窗口，其背后必須有強大的系統(tǒng)運行支持和良性運行的龐大數(shù)據(jù)庫支持 要真正達(dá)到電子政務(wù)服務(wù)于社會的程度，將會在未來2～3年中增加數(shù)千億元的電子政務(wù)建設(shè)投入體制原因信息共享問題政務(wù)協(xié)同問題 社會機構(gòu)同樣有責(zé)任,電子政務(wù)評價標(biāo)準(zhǔn)的變化,兩三年前，用“瀏覽量”

19、、“點擊率”、“信息更新速度”來評價地方政府的門戶網(wǎng)站對政府門戶網(wǎng)站的評價則要用便民服務(wù)的種類、居民應(yīng)用情況等來衡量評價標(biāo)準(zhǔn)的變化，正是轉(zhuǎn)型期內(nèi)電子政務(wù)發(fā)展的突出特點，它反映了電子政務(wù)建設(shè)中心的轉(zhuǎn)移通過外網(wǎng)建設(shè)來調(diào)動內(nèi)網(wǎng)的各種應(yīng)用以服務(wù)社會，已經(jīng)成為各級政府信息化的重要衡量指標(biāo)政府內(nèi)部系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)是一個集網(wǎng)上審批、納稅、繳費、上訪、辦理護(hù)照、社團登記等各類應(yīng)用系統(tǒng)的大平臺，任何一項服務(wù)的添加都是以加大投入力度為代價的,四、趨勢,電子

20、政務(wù)建設(shè)的四個重點,設(shè)計中國電子政務(wù)的整體結(jié)構(gòu)根據(jù)政府機構(gòu)改革的需要滿足政府行使公共職能的要求加快推進(jìn)中央政府已定的建設(shè)項目邊建設(shè)邊發(fā)揮效益2003年要在整合外網(wǎng)平臺、建設(shè)門戶網(wǎng)站等方面取得實質(zhì)性的進(jìn)展其他項目要穩(wěn)步推進(jìn)根據(jù)電子政務(wù)的發(fā)展，加快建立健全管理體制、安全保障機制和一系列規(guī)范的管理辦法使電子政務(wù)的發(fā)展與振興中國信息產(chǎn)業(yè)密切結(jié)合，促進(jìn)創(chuàng)新能力的增強，提高產(chǎn)業(yè)競爭力,具體任務(wù),兩網(wǎng)即連接副省級以上部門辦公業(yè)務(wù)的“

21、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)”，面向公眾、企業(yè)及連接政府間業(yè)務(wù)的“政務(wù)外網(wǎng)”，其中外網(wǎng)將與互聯(lián)網(wǎng)相連接。 4大數(shù)據(jù)庫人口、法人機構(gòu)、空間地理和宏觀經(jīng)濟12個業(yè)務(wù)系統(tǒng)加快建設(shè)辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)、宏觀政策管理系統(tǒng)、金審、金關(guān)、金稅、金財、金卡、金盾、社會保障、金農(nóng)、金水和金質(zhì)十二個業(yè)務(wù)系統(tǒng) 構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化體系和安全保障體系出臺有關(guān)電子政務(wù)的法律，如《電子簽章法》和《政府信息公開法》,新動向,機構(gòu)改革與電子政務(wù)建設(shè)同步問題提上日程信息資源共享問

22、題提上日程,如何實現(xiàn)電子政務(wù)的轉(zhuǎn)型,服務(wù)型政府的定位形象工程從某種意義上說，是政府站在“管理者”的角度，對相關(guān)信息只是“以我為主”式的公開；而服務(wù)工程則不同，政府必須站在“服務(wù)者”的角度，并且是“以人為本”式的信息服務(wù)采用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)，以低成本的運作向服務(wù)對象提供更好的服務(wù)面向公眾，面向行政相對人服務(wù)對象一定要明確，不能造成“信息爆炸”把他們最需要的信息傳遞給他們，而不是造成垃圾信息的泛濫,準(zhǔn)電子政務(wù)：讓政府網(wǎng)站升級,“準(zhǔn)電子政

23、務(wù)”，也就是在完成完善的電子政務(wù)建設(shè)之前最大限度地發(fā)揮政府網(wǎng)站的作用，雖然沒有實現(xiàn)完整的電子政務(wù)流程，但大部分工作都可以通過互聯(lián)網(wǎng)來進(jìn)行，而將一些難以實現(xiàn)的復(fù)雜功能仍然通過傳統(tǒng)方式來進(jìn)行 應(yīng)該做到兩個方面：（1）提供真正有價值的信息；（2）把政府網(wǎng)站真正用起來,五、實現(xiàn)可持續(xù)的電子政務(wù),電子政務(wù)的軟環(huán)境建設(shè),發(fā)展電子政務(wù)，立法要先行目前我國電子政務(wù)立法主要是信息化標(biāo)準(zhǔn)及信息基礎(chǔ)設(shè)施立法，即行政立法建設(shè)相對成熟，而對于公眾開放部分如政

24、務(wù)信息的公開、電子簽名、電子支付的合法性等還沒有制定相關(guān)的法律。除此之外還要對電子行文過程中所涉及的安全、管理和人事、法律、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、社會公德等進(jìn)行研究電子政務(wù)文化研究與推廣,從“二人轉(zhuǎn)”到三元主體,目前國外有多種電子政務(wù)效果測評方法，大部分由咨詢公司或研究機構(gòu)提供，而國內(nèi)在這方面有所欠缺。世界著名咨詢公司埃森哲（Accenture）從2000年開始，用其獨有的評分系統(tǒng)對發(fā)達(dá)國家的電子政務(wù)進(jìn)行評分，并發(fā)布年度報告中國目前缺乏第三

25、方介入第三方的功能翻譯咨詢測評,電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展的必備條件,電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)當(dāng)避免的誤區(qū)沒有政府管理改進(jìn)的電子政務(wù)不具有可持續(xù)性不能夠?qū)崿F(xiàn)效益增長－成本降低的電子政務(wù)不具有可持續(xù)性電子政務(wù)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的必備條件避免貪大求全，實行重點突破，逐步推進(jìn)局面以電子政務(wù)效益增長－成本降低反哺電子政務(wù)發(fā)展尋找政府、企業(yè)電子政務(wù)建設(shè)的利益共同點（GIS、數(shù)據(jù)庫、政府采購、收費等）政府、企業(yè)資源的相互置換避免出現(xiàn)單純技術(shù)主義，

26、避免投資黑洞尋找負(fù)責(zé)任的IT企業(yè)，并與之形成密切合作關(guān)系形成電子政務(wù)發(fā)展的民意基礎(chǔ)和政治空間,可持續(xù)電子政務(wù)的功能和任務(wù)（一）,電子政務(wù)應(yīng)當(dāng)確實促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不應(yīng)當(dāng)擴大數(shù)字鴻溝欠發(fā)達(dá)地方問題電子政務(wù)應(yīng)當(dāng)與政府管理改進(jìn)相匹配，是政府管理的信息時代的表現(xiàn)形式持續(xù)性改進(jìn)促進(jìn)政府資源的大開發(fā)政治資源政府資源信息資源,可持續(xù)電子政務(wù)的功能和任務(wù)（二）,電子政務(wù)不僅應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦姾推髽I(yè)的歡迎，而且還應(yīng)當(dāng)?shù)玫綑C構(gòu)和官員的歡迎官員

27、的轉(zhuǎn)型：研究型、學(xué)者型官員機構(gòu)的轉(zhuǎn)型：研究型機構(gòu)、學(xué)習(xí)型機構(gòu)電子政務(wù)應(yīng)當(dāng)與地方解決－社會的協(xié)調(diào)發(fā)展有機結(jié)合以電子政務(wù)帶動電子商務(wù)、電子人力資源、知識管理的開發(fā)和利用實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)信息流、人才流、物流、資金流的相互促進(jìn)和替代，以時空的虛擬性實現(xiàn)資源配置的合理化、高效化實現(xiàn)政府、社會的高度一體化、靈活反應(yīng)化,如何實現(xiàn)可持續(xù)性？（一）,缺乏足夠的政治支持：尋找電子政務(wù)發(fā)展的民意基礎(chǔ)和政治支持空間尤其缺乏更廣大普通、貧困、文化層次低的公

28、眾的支持，使電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展缺乏足夠的普遍性、公共性電子政務(wù)建設(shè)決策受到影響電子政務(wù)的決策風(fēng)險過于集中于“一把手”擴大電子政務(wù)的支持基礎(chǔ)必須重點解決電子政務(wù)應(yīng)當(dāng)具有公正、公平、公開的功能，有助于解決公眾普遍關(guān)心的重大問題，如弱勢群體的發(fā)展問題，政務(wù)公開問題，數(shù)字鴻溝問題改善政企關(guān)系，超越行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、專業(yè)局限，使更多的主體參加到電子政務(wù)建設(shè)、受益過程中去，變電子政務(wù)的“產(chǎn)業(yè)”形象為“公共事務(wù)”形象以電子政務(wù)建設(shè)為契機，形成資

29、源大流動、大整合,如何實現(xiàn)可持續(xù)性？（二）,黨代會、人大、政協(xié)應(yīng)當(dāng)成為電子政務(wù)政治支持的平臺公眾、企業(yè)是基礎(chǔ)建設(shè)“更合理、更好用、更有價值” 的電子政務(wù)是擴張電子政務(wù)政治支持基礎(chǔ)的必由之路加強監(jiān)管，突出電子政務(wù)的政務(wù)公開、防腐反腐功能是取得上級部門支持的重要理由電子政務(wù)的決策應(yīng)當(dāng)具有廣泛的民意基礎(chǔ)由選票機制體現(xiàn)民意由民意維護(hù)電子政務(wù)的可持續(xù)發(fā)展,目前最值得做的一些重要事項,機構(gòu)改革與電子政務(wù)同步的試點欠發(fā)達(dá)地方發(fā)展電子政務(wù)