第六章 失業(yè)保險

1、第六章 失業(yè)保險,本章教學(xué)目標(biāo)及基本要求 了解失業(yè)保險的基本含義、適用范圍、管理機(jī)構(gòu)、本章各節(jié)教學(xué)內(nèi)容及學(xué)時 2學(xué)時本章教學(xué)重難點(diǎn) 重點(diǎn)：,,本章教學(xué)手段 授課、情景模擬、案例分析本章思考題及習(xí)題 失業(yè)保險查詢與分析,什么是失業(yè)？,失業(yè)是指在勞動年齡內(nèi)并具備就業(yè)能力而在一定時期內(nèi)未找到或喪失就業(yè)崗位的情況。,,根據(jù)失業(yè)者對失業(yè)的主觀心理態(tài)度，可將失業(yè)分為主動的失業(yè)和被動的失業(yè)。所謂主動的

2、失業(yè)是指在勞動年齡內(nèi)并具備就業(yè)能力而自己主動地不愿意就業(yè)而失業(yè)的情況；所謂被動的失業(yè)是指在勞動年齡內(nèi)并具備勞動能力，由于自己主觀原因以外的因素而未能就業(yè)，自己仍在積極求職的失業(yè)狀態(tài)。,,。 失業(yè)保險是指對被動失業(yè)者，因失去工作而無法獲得維持基本生活所必需的工資收入，在一定期間內(nèi)由國家和社會為其提供基本生活保障的社會保險制度。失業(yè)保險是社會保險的重要組成部分。,我國失業(yè)保險制度的演進(jìn),1986年7月，國務(wù)院頒布了《國

3、營企業(yè)職工待業(yè)保險暫行規(guī)定》，標(biāo)志著中國失業(yè)保險制度的建立。盡管暫行規(guī)定是一種范圍?。▋H限于國營企業(yè)）、層次較低的失業(yè)保障制度，但它為勞動制度從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡創(chuàng)造了條件。,,1993年5月，國務(wù)院頒布《國有企業(yè)職工待業(yè)保險規(guī)定》，針對原《暫行規(guī)定》實(shí)施范圍窄、保障水平低、基金承受能力弱等方面，進(jìn)行了局部調(diào)整和完善。 1999年1月，國務(wù)院發(fā)布《失業(yè)保險條例》，將參保范圍擴(kuò)大到所有企業(yè)和事業(yè)單位及其職工，在功能

4、上堅持失業(yè)保險具有保障生活和促進(jìn)就業(yè)的雙重功能，建立用人單位、職工和財政共同負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制。,6.1 失業(yè)保險的含義,失業(yè)保險是通過國家立法強(qiáng)制實(shí)行的，有社會集中建立基金，對因失業(yè)而暫時中斷生活來源的勞動者提供物資幫助的制度。,6.2 失業(yè)保險的基本特點(diǎn),6.2.1普遍性6.2.2強(qiáng)制性6.2.3互濟(jì)性,6.3 失業(yè)保險的適用范圍,城鎮(zhèn)的國有企業(yè)、集體企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)、私營企業(yè)等各類企業(yè)，以及事業(yè)單位都必須參加

5、失業(yè)保險并按規(guī)定繳納失業(yè)保險費(fèi)。 上述單位的職工也要按規(guī)定繳納保險費(fèi)。 社會團(tuán)體及其專職人員、民辦非企業(yè)單位及其職工、城鎮(zhèn)中有雇工的個體工商戶及其雇工是否適用《失業(yè)保險條例》由各省級人民政府確定。,6.4 失業(yè)保險所需基金的來源和如何繳納失業(yè)保險費(fèi),基金的四個來源： 失業(yè)保險費(fèi)（單位和個人） 財政補(bǔ)貼 基金利息 其它資金◆企業(yè)：工資總額的2%

6、 ◆ 個人：工資總額的1%,6.5 失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè) 保險待遇的條件,原單位和個人按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù).失業(yè)不是因自己意愿造成的、失業(yè)后辦理了失業(yè)登記手續(xù)并有求職要求這兩個條件。,6.6 停止領(lǐng)取失業(yè)保險金的情形,重新就業(yè)的應(yīng)征服兵役的移居境外的享受基本養(yǎng)老保險待遇的被判刑收監(jiān)執(zhí)行或被勞動教養(yǎng)的無正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或機(jī)構(gòu)介紹的工作的有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它情形的,6

7、.7 失業(yè)保險基金,6.7.1 失業(yè)保險基金的構(gòu)成 單位繳納的失業(yè)保險費(fèi)、利息、財政補(bǔ)貼、其他。6.7.2 失業(yè)保險基金的特點(diǎn) 強(qiáng)制性、無償性、固定性6.7.3 失業(yè)保險基金支出的規(guī)定,6.8 失業(yè)保險待遇,按月領(lǐng)取的失業(yè)保險金失業(yè)保險金的領(lǐng)取時間領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金及其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金，補(bǔ)助一次性發(fā)放，參照當(dāng)?shù)芈毠さ囊?guī)定辦理。

8、可以為失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間開展職業(yè)培訓(xùn)等活動以幫助其再就業(yè)。,6.9 失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè) 保險金的規(guī)定,6.9.1時限：失業(yè)人員在終止或解除勞動合同之日起60日內(nèi)到經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)保險金。6.9.2應(yīng)出示的證明材料：6.9.3領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限：最長不超過24個月。,案例,李某是一家工廠職工，已經(jīng)50歲了，現(xiàn)在企業(yè)要改制，面臨一次性安置，工廠將要同李某解除勞動合同。聽說解除合同后

9、還可以領(lǐng)取失業(yè)保險金，李某和工廠都按規(guī)定繳納了失業(yè)保險費(fèi)，但不知領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限如何計算，最多能領(lǐng)多長時間？,,1999年1月22日國務(wù)院第258號令發(fā)布《失業(yè)保險條例》規(guī)定：按照規(guī)定參加失業(yè)保險，所在單位和本人已按規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年的，失業(yè)人員可以領(lǐng)到失業(yè)保險金。,,失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計繳費(fèi)時間滿1年不足5年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為12個月；累計繳費(fèi)時間滿5年不足10年的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為1

10、8個月。累計繳費(fèi)時間10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時間重新計算，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金期限合并計算，但是最長不得超過24個月。,,6.9.4失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)遷規(guī)定：6.9.5失業(yè)保險金的發(fā)放:6.9.6失業(yè)人員因享受失業(yè)保險待遇與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)生爭議的解決 向主管該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的行政部門申請行政復(fù)議。,如何辦理失業(yè)保險？,王某原是江西紙業(yè)集團(tuán)的職工，

11、在2005年8月份辦理了買斷手續(xù)，此后一直沒有正式工作，請問：王某能否領(lǐng)取失業(yè)保險金，要怎么辦手續(xù)？,,南昌市職工失業(yè)保險管理處的工作人員表示，失業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在被告知失業(yè)后60日內(nèi)，持本單位出具的終止(解除)勞動關(guān)系的證明，到失業(yè)保險管理處辦理失業(yè)登記手續(xù)，領(lǐng)取失業(yè)證，失業(yè)保險管理處憑失業(yè)人員的失業(yè)證和身份證，開具領(lǐng)取失業(yè)保險金的單證，失業(yè)人員憑單證、身份證到指定銀行領(lǐng)取失業(yè)保險金。,農(nóng)民工失業(yè)了怎么辦？,,某市的一家企業(yè)招用了幾十名農(nóng)民

12、合同制工人，今年8月，某中5名農(nóng)民合同制工人合同到期后沒有能與該企業(yè)續(xù)訂勞動合同，處于失業(yè)狀態(tài)。當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)與他們一起失業(yè)的城鎮(zhèn)職工能每月從社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取失業(yè)保險金后，也到社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請領(lǐng)取失業(yè)保險待遇。社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)告訴他們，他們原來所在的企業(yè)在他們就業(yè)時沒有為他們繳納失業(yè)保險費(fèi)，也就是沒有將支付給他們的工資計入繳納失業(yè)保險費(fèi)的基數(shù)，因此，他們無資格申請領(lǐng)取失業(yè)保險待遇。,,,于是，這5人向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁，要求

13、他們原來所在的企業(yè)為他們補(bǔ)繳失業(yè)保險費(fèi)，以便他們也能按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。勞動仲裁委員會根據(jù)該市有關(guān)失業(yè)保險的規(guī)定裁定，農(nóng)民合同制工人不在失業(yè)保險制度的覆蓋范圍之內(nèi)，企業(yè)不應(yīng)為他們繳納失業(yè)保險費(fèi)。,,這5人不服仲裁，向人民法院起訴，要求撤銷勞動爭議仲裁委員會的裁決，并要求企業(yè)為他們補(bǔ)繳失業(yè)保險費(fèi)。法院根據(jù)有關(guān)法律和行政規(guī)定，判決企業(yè)應(yīng)當(dāng)將支付給農(nóng)民合同制工人的工資納入繳納失業(yè)保險費(fèi)的基數(shù)，即為農(nóng)民合同制工人繳納失業(yè)保險費(fèi)。,,,國務(wù)院

14、于1999年1月22日發(fā)布實(shí)施的《失業(yè)保險條例》，對農(nóng)民合同制工人的失業(yè)保險問題作了具體明確的規(guī)定。該條例第六條規(guī)定：“城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位按照本單位工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險費(fèi)”。也就是企業(yè)繳納失業(yè)保險費(fèi)的基數(shù)為工資總額。,,,所謂工資總額，按照國家統(tǒng)計局有關(guān)工資總額統(tǒng)計的規(guī)定，是指一個單位在一定時間如一個月或一年內(nèi)發(fā)給本單位全體職工的全部勞動報酬，其中應(yīng)當(dāng)包括單位支付給農(nóng)民合同制工人的工資。該條還規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位招用的農(nóng)民合同

15、制工人本人不繳納失業(yè)保險費(fèi)。也就是說，盡管農(nóng)民合同制工人本人不用繳納失業(yè)保險費(fèi)，但其所在企業(yè)必須為其繳納失業(yè)保險費(fèi)。,,,正是考慮到農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險費(fèi)這一不同于城鎮(zhèn)職工的特點(diǎn)，該條例第21條規(guī)定：“單位招用的農(nóng)民合同制工人連續(xù)工作滿1年，本單位并已繳納失業(yè)保險費(fèi)，勞動合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動合同的，由社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)其工作時間長短，對其支付一次性生活補(bǔ)助”。這里沒有規(guī)定農(nóng)民合同制工人像城鎮(zhèn)職工一樣按月領(lǐng)取失業(yè)保

16、險金。,回答：關(guān)于如何 得到失業(yè)保障？,董女士：我擁有深圳戶口，在一家私營企業(yè)工作，但是企業(yè)未給我們繳納失業(yè)保險金。如果萬一我失業(yè)了，或不在這家單位干了，我能否享受到深圳市失業(yè)人員的最低生活保障呢？,,答：失業(yè)保險有關(guān)條例規(guī)定，單位有替職工繳納失業(yè)保險的，失業(yè)后你才可享受失業(yè)保險，未交就無法享受。如果你的生活確實(shí)困難，人均家庭收入低于廈門市的最低生活保障線，可向民政局申請最低生活保障。,,國家勞動

17、法和深圳市相關(guān)地方法規(guī)都規(guī)定，企業(yè)必須給職工繳納失業(yè)保險金。如果沒有交，職工可向勞動監(jiān)察大隊投訴。 如果單位不辦理社保，你又怕投訴后失去工作，可在離開工作單位兩個月內(nèi)，向勞動保障部門投訴，可依法追回拖欠的社保金。,失業(yè)人員達(dá)到了退休年齡 能辦理退休嗎？,蔣某最近心情很不好，原來她和所在單位解除了勞動關(guān)系。如果年輕一點(diǎn)，解除了也就解除了，可蔣某今年已經(jīng)47歲，馬上就要達(dá)到退休年齡了。原來工作了幾

18、十年的時間，該繳納的社會保險都繳了，如今都成了失業(yè)人員，還要靠領(lǐng)失業(yè)金過日子，以前的社會保險費(fèi)不就白繳了嗎？,,本案的焦點(diǎn)是失業(yè)人員達(dá)到退休年齡能不能辦理退休的問題。實(shí)際上蔣某的擔(dān)心是多余的，養(yǎng)老保險是勞動者在年老或者因為病殘而喪失勞動能力的情況下，退出勞動崗位后獲得幫助和補(bǔ)償?shù)囊环N社會保險。《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[1997]26號)第五點(diǎn)規(guī)定："本決定實(shí)施后參加工作的職工，個人繳費(fèi)年限累

19、計滿15年的，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。"所以，只要蔣某所在的單位和其個人都依法繳納了養(yǎng)老保險費(fèi)，不管她是失業(yè)人員還是在崗人員，都應(yīng)該為她辦理養(yǎng)老保險待遇手續(xù)。,,對類似問題的處理意見： 下崗職工與用人單位解除勞動關(guān)系后，勞動保障部門的社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會與企業(yè)、再就業(yè)服務(wù)中心和職工本人對賬，審核繳費(fèi)記錄和計算個人繳費(fèi)年限等信息，為下崗職工免費(fèi)查詢并打印個人賬戶對賬單，公示和發(fā)放《社會保險繳費(fèi)接續(xù)通知書》。對再就業(yè)的

20、(包括從事個體經(jīng)濟(jì))人員，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會及時為其接續(xù)社會保險關(guān)系，征收社會保險費(fèi)，記錄個人賬戶；,合并領(lǐng)取失業(yè)保險金的時間,趙某今年58歲，1990年，趙某41歲時，因連續(xù)曠工15天被除名，趙某失業(yè)后，開始領(lǐng)取失業(yè)保險金。本來他可以領(lǐng)取24個月的失業(yè)保險金?？蓜傤I(lǐng)了6個月，正趕上一家企業(yè)招用車工，趙某恰巧是6級車工，被招了進(jìn)去，停止領(lǐng)取失業(yè)保險金。2007年1月，趙某所在企業(yè)因嚴(yán)重污染環(huán)境被政府關(guān)閉，趙某因此失業(yè)。這次，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)給老

21、趙核定了24個月的失業(yè)保險金。趙某認(rèn)為，他應(yīng)該領(lǐng)取24加上次未領(lǐng)取的18個月的失業(yè)保險金。請問，趙某的要求合理嗎？,,根據(jù)《失業(yè)保險條例》失業(yè)保險金的發(fā)放期限是根據(jù)失業(yè)人員失業(yè)前累計繳納失業(yè)保險費(fèi)的時間確定的。累計繳費(fèi)時間滿10年以上的，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限最長為24個月。重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，繳費(fèi)時間重新計算，領(lǐng)取失業(yè)保險金的期限可以與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而尚未領(lǐng)取的失業(yè)保險金的期限合并計算，但是最長不得超過24個月。也就是說雖然趙某的上

22、次失業(yè)未領(lǐng)取的年限和這次的應(yīng)領(lǐng)取年限應(yīng)該合并計算，但是最多不能超過24個月，他只能領(lǐng)取24個月的失業(yè)保險金。,失業(yè)金、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金， 一個都不能少,小段1999年從學(xué)校畢業(yè)，應(yīng)聘到一家汽車零部件制造廠從事車間管理工作。2002年3月，工廠召開職工代表大會表示:廠里效益開始滑坡，需要裁減一部分人員。廠里將負(fù)責(zé)為這批被裁減的人員辦理失業(yè)登記，享受失業(yè)保險待遇。裁減人員名單下發(fā)時，小段發(fā)現(xiàn)自己也成

23、了其中一名。在職代會上，廠方只表示將辦理失業(yè)登記，并沒有提到其他的補(bǔ)償。據(jù)他了解，用人單位解除勞動關(guān)系是有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)摹?,于是，小段來到工廠勞資部門詢問，勞資部門工作人員的答復(fù)是:"工廠已經(jīng)為你繳納了失業(yè)保險費(fèi)，既然以后可以領(lǐng)取了失業(yè)金，就相當(dāng)于已經(jīng)給你補(bǔ)償了，沒有其他的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。"可是，我繳納了失業(yè)保險費(fèi)，現(xiàn)在符合領(lǐng)取失業(yè)保險金的條件，領(lǐng)取失業(yè)保險金是沒有錯誤的，但單位的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和失業(yè)保險金是完全不同的兩回事，怎

24、么能兩者相抵銷呢?"小段辯解道。但是單位最終還是拒絕支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，于是，小段申請了勞動爭議仲裁。,第七章 生育保險,7.1生育保險的基本概念生育保險是通過國家立法規(guī)定，在勞動者因生育子女而導(dǎo)致勞動力暫時中斷時，由國家和社會及時給予物質(zhì)幫助的一項社會保險制度。我國生育保險待遇主要包括兩項。一是生育津貼，用于保障女職工產(chǎn)假期間的基本生活需要；二是生育醫(yī)療待遇，用于保障女職工懷孕、分娩期間以及職工實(shí)施節(jié)育手術(shù)時的基本醫(yī)療保

25、健需要。,7.2生育保險的特點(diǎn),（1）享受生育保險的對象主要是女職工，因而待遇享受人群相對比較窄。隨著社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有些地區(qū)允許在女職工生育后，給予配偶一定假期以照顧妻子，并發(fā)給假期工資；還有些地區(qū)為男職工的配偶提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。,,（2）待遇享受條件各國不一致。有些國家要求享受者有參保記錄、工作年限、本國公民身份等方面的要求。我國生育保險要求享受對象必須是合法婚姻者，即必須符合法定結(jié)婚年齡、按婚姻法規(guī)定辦理了合法手續(xù)，并符合國家計劃

26、生育政策等。,,（3）無論女職工將來的妊娠后果如何，均可以按照規(guī)定得到補(bǔ)償。也就是說無論胎兒存活與否，產(chǎn)婦均享受有關(guān)待遇，并包括流產(chǎn)、引產(chǎn)以及胎兒和產(chǎn)婦發(fā)生意外等情況。,,4）生育期間的醫(yī)療服務(wù)主要以保健、咨詢、檢查為主，與醫(yī)療保險提供的醫(yī)療服務(wù)以治療為主有所不同。生育期間的醫(yī)療服務(wù)側(cè)重于指導(dǎo)孕婦處理好工作與修養(yǎng)、保健與鍛煉的關(guān)系，使她們能夠順利度過生育期。分娩屬于自然現(xiàn)象，正常情況下不需要特殊治療。,,（5）產(chǎn)假有固定要求。產(chǎn)假要根據(jù)

27、生育期安排，分產(chǎn)前和產(chǎn)后。產(chǎn)前假期不能提前或推遲使用。產(chǎn)假也必須在生育期間享受，不能積攢到其他時間享用。各國規(guī)定的產(chǎn)假期限不同。我國規(guī)定的正常產(chǎn)產(chǎn)假為90天，其中產(chǎn)前假期為15天，產(chǎn)后假期為75天。,7.3 生育保險的主要組成,生育保險基本由三部分組成：一是產(chǎn)假。指女性職工在分娩前、后所享受的有薪假期。二是生育津貼。指職工婦女因生育后離開工作崗位，不再從事有報酬工作以致收入中斷，及時給予定期的現(xiàn)金補(bǔ)助，以維護(hù)和保障婦女及嬰兒的正常生

28、活。三是醫(yī)療服務(wù)：即國家和當(dāng)?shù)卣?guī)定的其他與生育有關(guān)的費(fèi)用。指由醫(yī)院、開業(yè)醫(yī)生或助產(chǎn)士為職工婦女提供的妊娠、分娩和產(chǎn)后的醫(yī)療照顧，以及必須的住院治療。,案例：生育期間的工作問題,哈爾濱市某制藥廠女職工岳某，于1996年參加工作，并與該廠簽定10年的勞動合同。2000年2月岳某生小孩，并按照廠里規(guī)定休產(chǎn)假4個月。當(dāng)她上班時，原來的崗位已經(jīng)被別人頂替，本部門領(lǐng)導(dǎo)不予安排工作。岳某認(rèn)為，自己與工廠簽定10年的勞動合同，同時按照規(guī)定休產(chǎn)假，單

29、位現(xiàn)在不安排工作，就等于終止勞動合同。她多次找有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要求上班。但是，廠里一直沒有安排她的工作。岳某在萬般無奈的情況下，于2000年12月向勞動爭議仲裁委員會提出勞動爭議仲裁申請。,,《中華人民共和國勞動法》第二十九規(guī)定，用人單位不得在女職工孕期、產(chǎn)期、哺乳期解除勞動合同。根據(jù)法律規(guī)定，企業(yè)不得在女職工在休產(chǎn)假期間解除勞動合同，或以其他方式不安排女職工工作。女職工生育期間的權(quán)利是受國家保護(hù)的，任何單位不得以休產(chǎn)假為由，解除女職工的勞動合

30、同。該廠雖然沒有解除與岳某的勞動合同，但是不安排工作，不保障女職工的基本待遇，其性質(zhì)是和解除勞動合同是一致的。因此，應(yīng)予以糾正。,,對未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)或沒有固定工作的人員，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會開辟個人繳費(fèi)服務(wù)窗口，方便自謀職業(yè)者個人繳納社會保險費(fèi)； 對無力繳費(fèi)的人員，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)會妥善保存其社會保險關(guān)系，有義務(wù)為他們提供個人賬戶的結(jié)存情況，說明領(lǐng)取相關(guān)待遇的條件和辦法，并向社會廣泛宣傳。所以，職工與所在單位解除勞動關(guān)系后，要積極與社