第六章 失業(yè)保險

1、1第六章失業(yè)保險第一節(jié)第一節(jié)失業(yè)保險概述失業(yè)保險概述一、失業(yè)保險定義及特點一、失業(yè)保險定義及特點1失業(yè)保險定義失業(yè)保險定義失業(yè)保險是國家根據(jù)一定的法規(guī)，對暫時失去工作的勞動者提供基本生活保障的一種社會保險制度。勞動者達到法定勞動年齡一般都要工作，在市場經(jīng)濟條件下，由于經(jīng)濟波動、行業(yè)競爭、產(chǎn)業(yè)轉型、勞動者之間的就業(yè)競爭等原因，對每個就業(yè)者來說失業(yè)風險是時刻存在的，一旦失業(yè)就會失去經(jīng)濟生活來源，后果嚴重，對雇主來說辭退雇員也要承受經(jīng)濟上和心

2、理上的壓力，常常造成勞動關系緊張。這就需要由政府負責建立一種制度，要求雇主與雇員居安思危，為防范可能的失業(yè)風險，在平時繳納失業(yè)保險金，由政府負責建立和管理，一旦失業(yè)事件發(fā)生，失業(yè)者就可以從政府有關部門獲得失業(yè)保險金，有基本生活保障，這種制度就是失業(yè)保險制度。2失業(yè)保險特點失業(yè)保險特點與其他險種相比，失業(yè)保險有如下特點：（1）失業(yè)保險的對象是失去工作機會而沒有喪失勞動能力，失業(yè)保險兼有保護失業(yè)者勞動能力的責任。養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育保險的

3、對象都因為喪失勞動能力而失去工資收入，失業(yè)保險的對象是因為失去了工作機會而失去工資收入，而不是因為失去勞動能力。因此，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育保險的獲得者與在職職工沒有競爭關系，而失業(yè)保險的獲得者與在職職工之間依然有競爭關系。（2）失業(yè)保險有支付期限。養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育等其他險種，只要受保原因沒有消除（比如勞動能力沒有恢復），保險就會延續(xù)。而對于失業(yè)保險來說，即使依舊失業(yè)，當初受保原因沒有變化，只要支付期限已滿，失業(yè)保險就會停止支付。

4、（3）失業(yè)保險一般完全由政府承辦。養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等險種除了政府負責以外，往往還有商業(yè)保險公司參與，作為補充保險。二、失業(yè)及失業(yè)率的概念二、失業(yè)及失業(yè)率的概念1失業(yè)的概念失業(yè)的概念失業(yè)是在法定勞動年齡之內(nèi)，有勞動能力并愿意就業(yè)的勞動者卻找不到工作的這么一種個人狀態(tài)（或這么一種社會現(xiàn)象）。從這個定義來看，失業(yè)者要具備三個條件：一是在法定勞動年齡之內(nèi)，比如16—67周歲（我國是16—60周歲）被稱為勞動年齡人口。二是有勞動能力，能勝任某些工

5、作。即便在法定年齡之內(nèi)但沒有勞動能力，如長期病人，也不能成為失業(yè)者。三是愿意工作，比如，正在積極尋找工作。如果不愿工作，自愿失業(yè)，那也不是失業(yè)者；如果另有角色，如學生、服役服刑人員，也不是失業(yè)者。失業(yè)從個人角度來看是一種現(xiàn)實狀態(tài)，從社會角度來看是一種社會現(xiàn)象。2失業(yè)率概念失業(yè)率概念失業(yè)率一般用失業(yè)人數(shù)占經(jīng)濟活動人數(shù)（就業(yè)人數(shù)失業(yè)人數(shù)）的百分比來表示，用公示表示為：失業(yè)率=失業(yè)人數(shù)（就業(yè)人數(shù)失業(yè)人數(shù)）X100%三、失業(yè)的類型三、失業(yè)的類型

6、失業(yè)分類與失業(yè)理論有關，不同的失業(yè)理論就有不同的失業(yè)分類，并有失業(yè)治理的不同政策建議。當前經(jīng)濟學理論界比較有影響的失業(yè)理論有“馬克思主義失業(yè)理論”、“新古典主義失業(yè)理論”和“凱恩斯主義失業(yè)理論”。馬克思主義將失業(yè)劃分為各種“相對過剩人口”，即流動的過剩人口、潛在的過剩人口和停滯的過剩人口。新古典主33失業(yè)保險制度造就了剩余勞動力的“水庫”失業(yè)保險制度造就了剩余勞動力的“水庫”，有利于勞動力重新配置，有利于勞動力重新配置當經(jīng)濟不景氣勞動力

7、過剩時，將剩余勞動力引入勞動力水庫，當經(jīng)濟復蘇，勞動力水庫再向市場供給勞動力。各類用人單位也可以利用“勞動力水庫”來調(diào)整自己的勞動力結構。這樣失業(yè)保險就對勞動力市場產(chǎn)生了積極影響。當然，“勞動力水庫”大小必須合適，也就是說失業(yè)率要“合理”。4失業(yè)保險有反經(jīng)濟景氣消費的功能，一定程度上保持市場消費穩(wěn)定失業(yè)保險有反經(jīng)濟景氣消費的功能，一定程度上保持市場消費穩(wěn)定經(jīng)濟景氣時，就業(yè)率高，上繳的失業(yè)保險費也多，這在一定程度上等于強制儲蓄，抑止消費；

8、但經(jīng)濟不景氣時，失業(yè)增多，但由于有失業(yè)金發(fā)放，消費水平不至于波動太大。五、失業(yè)保險制度模式五、失業(yè)保險制度模式1失業(yè)保險制度和失業(yè)救助制度失業(yè)保險制度和失業(yè)救助制度世界各國失業(yè)保險制度不盡相同，各有特色。總體上來看，各國失業(yè)保險制度可以分為三種類型：失業(yè)保險制度、失業(yè)救助制度、失業(yè)保險制度與失業(yè)救助制度并存。（1）失業(yè)保險制度。失業(yè)保險制度是大多數(shù)國家實行的制度模式。在這種模式下，個人一般需要繳費，一旦失業(yè)發(fā)生，個人即可以兌現(xiàn)失業(yè)保險。

9、（2）失業(yè)救助制度。失業(yè)救助制度是由政府或雇主為雇員承擔失業(yè)風險的制度，個人無需繳費。一旦失業(yè)發(fā)生，政府或雇主必須承擔責任，根據(jù)各種規(guī)定，或者一次性支付失業(yè)保險金或解雇費，或根據(jù)失業(yè)者申請，經(jīng)過家計調(diào)查，對符合救助條件者給予失業(yè)救助。實行失業(yè)救助的國家和地區(qū)有澳大利亞、新西蘭、中國香港等。（3）失業(yè)保險制度與失業(yè)救助制度并存。失業(yè)保險制度與失業(yè)救助制度在一些國家并存，各司其職，互相補充。這些國家包括：法國、德國、英國、荷蘭、西班牙等。比

10、如，在英國，失業(yè)救助用于那些雖然已經(jīng)參加失業(yè)保險但還不夠參保時間的人，或者用于那些雖然參加失業(yè)保險但沒有按時足額繳納失業(yè)保險金因此沒有資格領取失業(yè)金的人。失業(yè)救助的對象主要是長期失業(yè)者，這項制度在英國兩次世界大戰(zhàn)之間扮演過重要角色。2強制性失業(yè)保險制度和非強制性失業(yè)保險制度強制性失業(yè)保險制度和非強制性失業(yè)保險制度在實行失業(yè)保險制度的國家，根據(jù)其是否強制性要求雇員參加保險，可以將失業(yè)保險制度分為強制性失業(yè)保險制度和非強制性失業(yè)保險制度。（

11、1）強制性失業(yè)保險制度。在這種失業(yè)保險制度下，凡在制度覆蓋范圍內(nèi)的雇主、雇員都被強制性地規(guī)定參加保險，其理由是互助共濟。世界上第一個強制性失業(yè)保險制度是英國政府于1911年建立的，目前強制性失業(yè)保險成為世界失業(yè)保險制度的主流，美國、加拿大、比利時、意大利、俄羅斯、韓國等都實行強制性失業(yè)保險制度。（2）非強制性失業(yè)保險制度。在這種失業(yè)保險制度下，雇員可以根據(jù)自己的情況權衡利弊，自由選擇參加或不參加失業(yè)保險。非強制性失業(yè)保險往往由政府支持的

12、工會舉辦，這種模式主要出現(xiàn)在北歐，如丹麥、瑞典和芬蘭等。法國于1905年建立的世界上第一個失業(yè)保險制度就是非強制性失業(yè)保險制度。第二節(jié)第二節(jié)失業(yè)保險制度結構和內(nèi)容失業(yè)保險制度結構和內(nèi)容失業(yè)保險制度有許多環(huán)節(jié)組成，環(huán)環(huán)相扣自成體系，以達到失業(yè)保險的目的。失業(yè)保險制度主要有以下內(nèi)容：一、覆蓋范圍一、覆蓋范圍任何一項社會保險制度都有其覆蓋范圍，失業(yè)保險也是如此。失業(yè)保險組織者如政府或工會，首先要規(guī)定本保險覆蓋哪些人群，然后才能對這些人群進行保