淺析我國高校財務預算管理現(xiàn)狀

1、N藹。張海燕(黃岡職業(yè)技術學院計財處，湖北黃岡438002)摘要：從2004年起，我國高校財務開始實行全面預算管理制度。所有收支全部納入預算管理范疇，高校實行預算管理可控制資金總量，有效配置資源，起到控制成本、籌措資金的作用，提高了學校的資金使用效益與運營效率，預算管理現(xiàn)已成為高校財務管理的核心與關鍵。由于高校財務預算管理起步晚，因此高校預算在編制執(zhí)行、監(jiān)控等方面還存在不少問題，文章針對目前我國高校財務預算管理現(xiàn)狀和存在的問題及其產(chǎn)生原

2、因進行深刻剖析，并提出了改進校內(nèi)預算管理相應的對策。關鍵詞：預算管理；現(xiàn)狀；原因；對策中圖分類號：F23941文獻標識碼：A文章編號：1005—913X(2012)08一O118—02在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，精細化管理不僅在企業(yè)內(nèi)部管理中起到了舉足輕重的作用，而且在近年來的高校財務管理中一再被提及，高校財務管理精細化管理勢在必行。其中，高校財務管理精細化的精華部分就是預算管理?！抖Y記中庸》中記載有：凡事預則立，不預則廢。其中的“預”就是預

3、先的意思，即指事前作好計劃或準備，才能獲取戰(zhàn)爭的勝利。財務管理也是一樣要事先作好計劃，合理安排即將來l臨的一個新的會計期間要使用的資金，早安排，早打算，才會臨陣不亂，既避免了資金浪費，又避免了資金不足帶來的風險，從而達到提高資金使用效率的目的。一、高校預算管理現(xiàn)狀及存在的問題雖然預算管理在財務管理中的作用不容忽視，但在現(xiàn)實工作中預算管理在財務管理中不僅沒有發(fā)揮出應有的作用，反而處于一種尷尬境地。(一)預算編制不及時預算指標的下達貴在及時

4、，但目前我國高校大多每年年末才開始編制次年的校內(nèi)預算，持續(xù)到次年3、4月份指標才能下達各個具體部門執(zhí)行，而此時已有將近三分之一的經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生，那么次年初的前幾個月就成為了預算的“真空期”，預算的執(zhí)行也就成了一種形式，失去了預算事中控制的預警作用。正因為預算的編制下達缺乏時效性，導致預算執(zhí)行存在一定的困難。(二)預算編制過程不透明l我國大多高校預算編制過程參與人員少，預算的執(zhí)行單位(各二級學院、系、部、處)在上報預算時，對學校的整體規(guī)劃及

5、發(fā)展方向缺乏了解，只是從局部利益和眼前利益出發(fā)，盡量多爭取預算資金。同時對下拔的預算資金缺乏管理意識，盲目使用資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，基層員工也不參與預算的編制工作，缺乏對預算工作的了解，造成在預算執(zhí)行中，何時支付，有無預算資金支持，是否超出預算安排等情況無法事前做到心中有數(shù)。再者，領導對于各預算執(zhí)行單位上報的下年度支出明細缺乏了解，難以保證在全局的立場上對學校優(yōu)勢項目進行資金傾斜，優(yōu)化資源配置以利于高校的長遠發(fā)展。預算編制過程的不透

6、明，預算編制機構與執(zhí)行單位、基層員工之間缺乏溝通、協(xié)調(diào)，不僅不利于資金結構的合理配置，而且大大降低了資金的使用效率。(三)預算執(zhí)行缺乏剛性剛性預算就是在財務預算的基礎上，按照現(xiàn)時決策目標的要求，為保證目標的順利實現(xiàn)，采取定項限額，完成目標責任的一種財務管理手段。如果預算執(zhí)行缺乏剛性，就像一個本來就充足了氣的氣球，還在不斷地往里面充氣，不斷加壓，最終導致氣球無法承受過大的壓氣而爆裂。有些部門領導對預算有哪些項目都不太清楚，常出現(xiàn)錯報、漏報

7、的現(xiàn)象；有的部門敷衍了事，僅根據(jù)財務部門提供的表格和項目，報一些主觀性的財務指標，因此財務部門無法獲得自下而上真實的預算數(shù)據(jù)，造成預算和實際執(zhí)行相脫節(jié)。再加上預算管理意識淡薄，預算執(zhí)行剛性觀念不強，對于漏報造成沒有資金支持的業(yè)務一旦發(fā)生了，往往先斬后奏，事后將追加預算的報告交給校領導，領導也不考慮實際，盲目追加。由于支出的極度膨脹，而現(xiàn)有的資金量無法滿足需求，導致了學校的資金緊張，而令學校經(jīng)濟陷入困境的例子不在少數(shù)。(四)獎懲機制被忽視

8、很多高校一個會計年度結束，卻沒有一個真正的預算結果，哪個單位執(zhí)行得好，哪個單位執(zhí)行得差，沒有一個合理的評價，不利于各單位參與預算的積極性，節(jié)不節(jié)約一個樣，再加上預算執(zhí)行上又缺乏剛性，錢沒了就伸手要，造成預算擴張的一個主要因素。其次大多高校財務管理觀念陳舊，還是一貫的“重核算、輕管理”、“重決算、輕預算”、“重預算編制，輕預算執(zhí)行、監(jiān)督和控制”的作法。因為對預算管理沒有足夠的重視，因此讓預算流于形式，預算的執(zhí)行結果更不會引起領導的關注和重

9、視，更不會有一個客觀、公平、公正的獎懲機制為結束的這個會計年度畫上一個圓滿的句號。二、完善我國高校預算管理的對策(一)積極部署預算工作，及時下達預算指標古人云：兵馬未動，糧草先行。選擇合適的會計期間和預算方法提前積極部署是預算管理必須要做的一項工作。會計期間可以是自然年度，也可以是學年度(本年的9月份至次年的8月份)。因為學校是一個特殊的會計主體，它的一切工作都是圍繞學期安排來開展的，經(jīng)濟活動也不例收稿日期：201206—19作者簡介：

10、張海燕1978一)，女，湖北黃聞人，經(jīng)濟師，研究方向：高校財務預算管理。萬方數(shù)據(jù)N黯售票臂y…E1翩翩翩翩f仇叫越精越國窗棒愿意每頓篝售疆醺揭露張海燕(黃岡職業(yè)技術學院計財處，湖北黃岡438∞2)摘要:從2004年起，我國高校財務開始實行全面預算管理制度，所有收支全部納入預算管理范疇，高校實行預算管理可控制資金總量，有效配置資源，起到控制成本、籌措資金的作用，提高了學校的資金使用效益與運營效率，預算J管理現(xiàn)已成為高校財務管理的核心與關鍵

11、「由于高校財務預算管理起步晚，因此高校預算在編制執(zhí)行、監(jiān)控等方面還存在不少問題，文章針對目前我國高校財務預算管理現(xiàn)狀和存在的問題及其產(chǎn)生原因進行深刻剖析，并提出了改進校內(nèi)預算管理相應的對策。關鍵詞:預算管理現(xiàn)狀原因對策中圖分類號:歸39.41文獻標識碼:A文章編號:1005913X(2012)08011802在經(jīng)濟飛速發(fā)展的今天，精細化管理不僅在企業(yè)內(nèi)部管理中起到了舉足輕重的作用，而且在近年來的高校財務管理中一再被提及，高校財務管理精細

12、化管理勢在必行。其中，高校財務管理精細化的精華部分就是預算管理。OLi己中庸》中記載有:凡事預則立，不預則廢。其中的“預“就是預先的意思，即指事前作好計劃或準備，才能獲取戰(zhàn)爭的勝利。財務管理也是一樣要事先作好計劃，合理安排即將來臨的一個新的會計期間要使用的資金，早安排，早打算，才會臨陣不亂，既避免了資金浪費，又避免了資金不足帶來的風險，從而達到提高資金使用效率的目的。一、高校預算管理現(xiàn)狀且存在曲間噩雖然預算管理在財務管理中的作用不容忽視

13、，但在現(xiàn)實工作中預算管理在財務管理中不僅沒有發(fā)揮出應有的作用，反而處于一種尷尬境地。(一)預算編制不及時預算指標的下達貴在及時，但目前我國高校大多每年年末才開始編制次年的校內(nèi)預算，持續(xù)到次年3、4月份指標才能下達各個具體部門執(zhí)行，而此時已有將近三分之一的經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生，那么次年初的前幾個月就成為了預算的“真空期預算的執(zhí)行也就成了一種形式，失去了預算事中控制的預警作用。正因為預算的編制下達缺乏時效性，導致預算執(zhí)行存在一定的困難。(二)預算編

14、制過程不透明我國大多高校預算編制過程參與人員少，預算的執(zhí)行單位(各二級學院、系、部、處)在上報預算時，對學校的整體規(guī)劃及發(fā)展方向缺乏了解，只是從局部利益和眼前利益出發(fā)，盡量多爭取預算資金。同時對下拔的預算資金缺乏管理意識，盲目使用資金的現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，基層員工也不參與預算的編制工作，缺乏對預算工作的了解，造成在預算執(zhí)行中，何時支付，有元預算資金支持，是否超出預算收稿日期:20120619安排等情況無法事前做到心中有數(shù)。再者，領導對于

15、各預算執(zhí)JT單位上報的下年度支出明細缺乏了解，難以保證在全局的立場上對學校優(yōu)勢項目進行資金傾斜，優(yōu)化資源配置以利于高校的長遠發(fā)展。預算編制過程的不透明，預算編制機構與執(zhí)行單位、基層員工之間缺乏掏通、協(xié)調(diào)，不僅不利于資金結構的合理配置，而且大大降低了資金的使用效率。(二)預算執(zhí)行缺乏剛性剛性預算就是在財務預算的基礎上，按照現(xiàn)時決策目標的要求，為保證目標的順利實現(xiàn)，采取走項限額，完成目標責任的一種財務管理手段。如果預算執(zhí)行缺乏剛性，就像一個

16、本來就充足了氣的氣球，還在不斷地往里面充氣，不斷加壓，最終導致氣球無法承受過大的壓氣而爆裂。有些部門領導對預算有哪些項目都不太清楚，常出現(xiàn)錯報、漏報的現(xiàn)象有的部門敷衍了事，僅根據(jù)財務部門提供的表格和項目，報一些主觀性的財務指標，因此財務部門無法獲得自下而上真實的預算數(shù)據(jù)，造成預算和實際執(zhí)行相脫節(jié)。再加上預算管理意識淡薄，預算執(zhí)行剛性觀念不強，對于漏報造成沒有資金支持的業(yè)務一旦發(fā)生了，往往先斬后奏，事后將追加預算的報告交給校領導，領導也不

17、考慮實際，盲目追加。由于支出的極度膨脹，而現(xiàn)有的資金量無法滿足需求，導致了學校的資金緊張，而令學校經(jīng)濟陷入困境的例子不在少數(shù)。(四)獎懲機制被忽視很多高校一個會計年度結束，卻沒有一個真正的預算結果，哪個單位執(zhí)行得好，哪個單位執(zhí)行得差，沒有一個合理的評價，不利于各單位參與預算的積極性，節(jié)不節(jié)約一個樣，再加上預算執(zhí)行上又缺乏剛性，錢沒了就伸手要，造成預算擴張的一個主要因素。其次大多高校財務管理觀念陳舊，還是一貫的“重核算、輕管理“、“重決算

18、、輕預算“、“重預算編制，輕預算執(zhí)行、監(jiān)督和控制“的作法。因為對預算管理沒有足夠的重視，因此讓預算流于形式，預算的執(zhí)行結果更不會引起領導的關注和重視，更不會有一個客觀、公平、公正的獎懲機制為結束的這個會計年度畫上一個圓滿的句號。二、完善我國高校預算管理的對策(一)積極部署預算工作，及時下達預算指標古人云:兵馬未動，糧草先行。選擇合適的會計期間和預算方法提前積極部署是預算管理必須要傲的一項工作。會計期間可以是自然年度，也可以是學年度(本年

19、的9月份至次年的8月份)。因為學校是一個特殊的會計主體，它的一切工作都是圍繞學期安排來開展的，經(jīng)濟活動也不例f乍者簡介:張海燕(1978一)，女，湖北黃岡人，經(jīng)濟師，研究方向:高校財務預算管理」匾1m囂黯器囂第8期經(jīng)圈■■———一j匕方l●外，因此，使用學年度也是一個不錯的選擇。當然，無論使用哪種會計期間，都必須提前積極部署，以求能夠及時地下達預算指標。如果是選用自然年度作為一個預算期間，那么在本年的11月份就要著手準備下年的預算工作；

20、如果選用學年度，那么本年的5月份就要開始準備了。只有提前做好此項工作，才會讓預算工作有一個良好的開端，以此促進學校各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是迫在眉睫之需要，更是意義深遠之舉措。(二)提高預算編制的參與度完善高校預算管理組織，明確各部門在學校財務預算管理中的職責和地位，將預算責任層層分解落實到各部門，適當提高預算編制的參與度，由其承擔起資料的全面收集、整理和預算建議工作，并將信息進行充分的交流和反饋，使預算指標盡量做到客觀、公正和接近實際。

21、這樣既提高了各部門工作的積極性和主動性，又提高了預算編制的科學性、合理性和操作性；不但培養(yǎng)了基層員工的主人翁意識，而且增強了對預算資金的管理意識，不僅改善了預算編制機構與執(zhí)行單位、基層員工之間缺乏溝通、協(xié)調(diào)的局面，而且能夠大大提高資金的使用效率，有利于學校的長遠發(fā)展。(三)嚴格控制預算的追加與調(diào)整預算指標一旦下達，就應該嚴格按照指標下達的預算項目執(zhí)行，對漏報、錯報的項目可進行適當?shù)淖芳雍驼{(diào)整，但預算的追加和調(diào)整一定要嚴格控制，堅持“有所

22、為，有所不為”。追加需由相關機構充分討論后報決策層領導審批；對先斬后奏的部門應對其進行嚴厲的批評教育，以嚴肅財經(jīng)f上接第117頁)“資本公積——資本溢價”是核算企業(yè)資本溢價的基本方式。例如，某三個人想要共同合資建立一個責任有限公司，決定每人出資150萬元，在此時，企業(yè)的實收資本為450萬元，但是通過多年努力經(jīng)營，這個公司已經(jīng)有300萬元的留存收益，在此時，又出現(xiàn)了第四個人想要對其進行投資，出資180萬元，想要占有公司現(xiàn)有股份的25％，那

23、么在處理這種業(yè)務的時候應該按照以下的步驟進行：借：銀行存款180貸：實收資本150貸：資本公積——資本溢價30盡管第四個人愿意出資180萬元進行投資，而這180萬元所能夠使用的注冊資金其實只有150萬元，而在這之間所出現(xiàn)的3O萬元的差額，其實就是企業(yè)的資本溢價?！?三)股本溢價的賬務處理企業(yè)股本溢價其實就是因為企業(yè)在發(fā)行股票的時候，最終獲得的股票溢價成所產(chǎn)生的凈收入。例如，一個股份有限公司委托證券公司發(fā)行普通股票，100元是每只股的價值

24、，而120元則是每只股發(fā)行的價格，經(jīng)過雙方協(xié)定，所收取的手續(xù)費需要按照實際發(fā)行款項的3％收取，這個手續(xù)費的獲得需要在發(fā)行款項中進行直接扣除，當完成股票發(fā)行以后，將所出現(xiàn)的相應款項存入銀行。針對這項業(yè)務應該按照以下的方式進行處理：紀律，并跟其年終績效考核相掛鉤。另外，為掌控各部門預算執(zhí)行進度，防止各部門預算超支現(xiàn)象，財務部門可利用相關的財務預算軟件對預算指標進行管理，這樣既能保障學校各項業(yè)務的正常運行，又能防止部門預算超支現(xiàn)象，從而均衡地

25、控制整個預算的實施。(四)建立、完善預算考核及獎懲“rli4度預算的執(zhí)行與控制要使其正常運行，就必須在規(guī)范的分析評價和考核的基礎上，建立健全業(yè)績考核和獎懲制度。分析評價是建立在真實有效的預算執(zhí)行結果之上的，不僅要實事求是，還要客觀公正，對合理開支和節(jié)約使用經(jīng)費，并得到良好成效的部門要進行必要的鼓勵，以調(diào)動其合理使用經(jīng)費的積極性，并在下年度的預算分配中予以適當傾斜。另外應將本部門的預算績效考核納入部門主要負責人的年度考核范圍，不斷充實、完

26、善部門主要負責人的責任制度，將考評結果和責任人業(yè)績評價、薪酬等掛鉤。減少損失和浪費，切實提高資金的使用效益，全面提升預算管理水平。參考文獻：徐寧我國高校預算管理現(xiàn)狀及對策企業(yè)導報，2011f8)【2】呂海蓉我國高校預決算體制發(fā)展現(xiàn)狀分析1JI南京：市場周刊理論研究版，2011f6)『3】李平加強高校支出預算管理的幾點建議[J]會計之友。2011(17)[責任編輯：王帥]一I一4一一4一一一——卜一—r一—一一—卜—卜一—_借：銀行存款1

27、164000貸：股本1000000貸：資本公積——股本溢價164000通過計算可以得出：這個公司發(fā)行股票的溢價金額為：1000020：200000元，而其中會產(chǎn)生36000元的手續(xù)費用，因此最終獲得的凈額為164000元，這其實就是企業(yè)發(fā)行股票過程中最終產(chǎn)生的股本溢價。四、結語綜上所述，本文針對會計實務中所出現(xiàn)的混淆問題進行分析和闡述，最終得出企業(yè)財會人員在進行財務處理的時候，一定要嚴格按照《企業(yè)會計準則》的相關規(guī)定進行操作，與此同時，

28、還要對相關的稅法予以足夠的重視。參考文獻：1崔素英辭退福利會計處理相關問題的實踐研究東方企業(yè)文化，2010(4)什春建造合同會計處理的改進商榷IJj會計之友，2011(13)『3l周緋金融危機背景下我國企業(yè)所得稅對會計穩(wěn)健性影響之實證研究『Jl_赤峰學院學報(自然科學版)，2012(8)[責任編輯：張偉]萬方數(shù)據(jù)良翻跚跚圃.外，因此，使用學年度也是一個不錯的選擇。當然，無論使用哪種會計期間，都必須提前積極部署，以求能夠及時地下達預算指標

29、。如果是選用自然年度作為一個預算期間，那么在本年的11月份就要著手準備下年的預算工作如果選用學年度，那么本年的5月份就要開始準備了。只有提前做好此項工作，才會讓預算工作有一個良好的開端，以此促進學校各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是迫在眉睫之需要，更是意義深遠之舉措。(二)提高預算編制的參與度完善高校預算管理組織，明確各部門在學校財務預算管理中的職責和地位，將預算責任層層分解落實到各部門，適當提高預算編制的參與度，由其承擔起資料的全面收集、整理和

30、預算建議工作，并將信息進行充分的交流和反饋，使預算指標盡量做到客觀、公正和接近實際。這樣既提高了各部門工作的積極性和主動性，又提高了預算編制的科學性、合理性和操作性不但培養(yǎng)了基層員工的主人翁意識，而且增強了對預算資金的管理意識，不僅改善了預算編制機構與執(zhí)行單位、基層員工之間缺乏溝通、協(xié)調(diào)的局面，而且能夠大大提高資金的使用效率，有利于學校的長遠發(fā)展。(三)嚴格控制預算的追加與調(diào)整預算指標一旦下達，就應該嚴格按照指標下達的預算項目執(zhí)行，對漏

31、報、錯報的項目可進行適當?shù)淖芳雍驼{(diào)整，但預算的追加和調(diào)整一定要嚴格控制，堅持“有所為，有所不為“。追加需由相關機構充分討論后報決策層領導審批對先斬后奏的部門應對其進行嚴厲的批評教育，以嚴肅財經(jīng).←..←←..←一←『←←←A←t←..呵←..←一←..←(上接第117頁)“資本公積一一資本溢價“是核算企業(yè)資本溢價的基本方式。例如，某三個人想要共同合資建立一個責任有限公司，決定每人出資150萬元，在此時，企業(yè)的實收資本為450萬元，但是通

32、過多年努力經(jīng)營，這個公司已經(jīng)有300萬元的留存收益，在此時，又出現(xiàn)了第四個人想要對其進行投資，出資180萬元，想要占有公司現(xiàn)有股份的25%，那么在處理這種業(yè)務的時候應該按照以下的步驟進行:借:銀行存款180貸:實收資本150貸:資本公積一一資本溢價30盡管第四個人愿意出資180萬元進行投資，而這180萬元所能夠使用的注冊資金其實只有150萬元，而在這之間所出現(xiàn)的30萬元的差額，其實就是企業(yè)的資本溢價。(三)股本溢價的賬務處理企業(yè)股本溢價

33、其實就是因為企業(yè)在發(fā)行股票的時候，最終獲得的股票溢價成所產(chǎn)生的凈收入。例如，一個股份有限公司委托證券公司發(fā)行普通股票，1∞元是每只股的價值，而120元則是每只股發(fā)行的價格，經(jīng)過雙方協(xié)定，所收取的手續(xù)費需要按照實際發(fā)行款項的3%收取，這個手續(xù)費的獲得需要在發(fā)行款項中進行直接扣除，當完成股票發(fā)行以后，將所出現(xiàn)的相應款項存入銀行。針對這項業(yè)務應該按照以下的方式進行處理:BEIFANGJIN段實經(jīng)因紀律，并跟其年終績效考核相掛鉤。另外，為掌控各

34、部門預算執(zhí)行進度，防止各部門預算超支現(xiàn)象，財務部門可利用相關的財務預算軟件對預算指標進行管理，這樣既能保障學校各項業(yè)務的正常運行，又能防止部門預算超支現(xiàn)象，從而均衡地控制整個預算的實施。(四)建立、完善預算考核及獎懲制度預算的執(zhí)行與控制要使其正常運行，就必須在規(guī)范的分析評價和考核的基礎上，建立健全業(yè)績考核和獎懲制度。分析評價是建立在真實有效的預算執(zhí)行結果之上的，不僅要實事求是，還要客觀公正，對合理開支和節(jié)約使用經(jīng)費，并得到良好成效的部門

35、要進行必要的鼓勵，以調(diào)動其合理使用經(jīng)費的積極性，并在下年度的預算分配中予以適當傾斜。另外應將本部門的預算績效考核納入部門主要負責人的年度考核范圍，不斷充實、完善部門主要負責人的責任制度，將考評結果和責任人業(yè)績評價、薪酬等掛鉤。減少損失和浪費，切實提高資金的使用效益，全面提升預算管理水平。參考文獻:川徐寧.我國高校預算管理現(xiàn)狀及對策[1].企業(yè)導報，2011(8).[2]呂海蓉.我國高校頸決算體制發(fā)展現(xiàn)狀分析1)].南京:市場周刊理論研究

36、版，2011(6).[3]李平.加強高校支出預算管理的幾點建議[J].會計之友，2011(17).借:銀行存款1164∞o貸:股本1∞∞∞[責任編輯:王帥]貸:資本公積一一股本溢價164ωo通過計算可以得出:這個公司發(fā)行股票的溢價金額為:1∞∞20=200000元，而其中會產(chǎn)生3ω∞元的手續(xù)費用，因此最終獲得的凈額為164∞0元，這其實就是企業(yè)發(fā)行股票過程中最終產(chǎn)生的股本溢價。四、結藩綜豐所述，本文針對會計實務中所出現(xiàn)的棍淆問題進行分析

37、和闡述，最終得出企業(yè)財會人員在進行財務處理的時候，一定要嚴格按照《企業(yè)會計準則》的相關規(guī)定進行操作，與此同時，還要對相關的稅法予以足夠的重視。參考文獻:[1]崔素英.辭退福利會計處理相關問題的實踐研究[JJ東方企業(yè)文化，2010(4).[2]付春.建造合同會計處理的改進商榷山會計之友，2011(13).[3J周排.金融危機背景下我國企業(yè)所得稅對會計穩(wěn)健性影響之實證研究[J]赤峰學院學報(自然科學版)，2012(8).[責任編輯:張偉]2