關(guān)于高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的思考

1、《經(jīng)濟師》2007年第6期●高校園地摘要：高校必須順應(yīng)新時期發(fā)展要求，加大國有資產(chǎn)管理力度，積極推進高校內(nèi)部資產(chǎn)管理體制改革，建立并完善規(guī)范、高效、科學(xué)的管理機制，以保障學(xué)校各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展。關(guān)鍵詞：國有資產(chǎn)管理流失管理機制監(jiān)督規(guī)范中圖分類號：G647文獻標識碼：A文章編號：1004—4914(2007)06—109一02國有資產(chǎn)是保證高校教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)等各項工作順利進行的物質(zhì)基礎(chǔ)，伴隨我國經(jīng)濟體制改革的不斷深化，高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)

2、模的逐步擴大，國家逐年加大對教育事業(yè)的投入，高校的國有資產(chǎn)也一直保持持續(xù)、快速的增長勢頭。學(xué)校國有資產(chǎn)的數(shù)量急劇增加，總量日益龐大，使資產(chǎn)管理越來越成為一項復(fù)雜、繁重的工作。因此，必須加大國有資產(chǎn)管理力度，積極推進高校內(nèi)部資產(chǎn)管理體制改革，建立并完善規(guī)范、高效、科學(xué)的管理機制，以保障學(xué)校各項事業(yè)的蓬勃發(fā)展。一、高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀1國有資產(chǎn)管理缺乏一種激勵機制。在我國，高校國有資產(chǎn)雖然屬于全民所有或國家所有，但由于其公共產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)特性，

3、資產(chǎn)的損失或收益對每一個管理者而言其影響是微乎其微的，也就是說，每個管理者都可以搭便車，即損失和收益按照全民主體分攤，個人所占比重極其微小，這就導(dǎo)致了高校國有資產(chǎn)的管理缺乏一種監(jiān)督激勵機制。2管理體制不健全，監(jiān)督機制不完善。目前，一些高校雖然設(shè)置了專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，但仍按照計劃經(jīng)濟時期習(xí)慣的資產(chǎn)管理模式，財務(wù)部門進行價值核算，教務(wù)或設(shè)備管理部門管教學(xué)儀器和實驗設(shè)備，總務(wù)部門管土地、房屋、建筑物和辦公設(shè)備，圖書館管圖書和雜志。形式上

4、國有資產(chǎn)管理機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一管理，各個部門分工負責(zé)，但國有資產(chǎn)管理機構(gòu)因其地位、人員所限，無法周密、系統(tǒng)地協(xié)調(diào)，更無法起到管理和監(jiān)督的作用。各部門沒有設(shè)立專門的國有資產(chǎn)管理崗位，即便是有人代管也不能起到應(yīng)有的作用。3管理意識淡薄，資產(chǎn)存量不清，賬物不實。近幾年來，有的高校為了擴大辦學(xué)規(guī)模，拓寬各種籌資渠道，由于對資金的預(yù)算安排與合理使用缺乏深入細致的研究，對現(xiàn)有資產(chǎn)的存量、變動、使用效益等問題沒有作為重點審查內(nèi)容，資產(chǎn)的購建缺乏周密的計劃和

5、論證，對已形成的實物性資產(chǎn)怎樣做到物盡其用，資源共享等問題考慮不多，造成固定資產(chǎn)的重復(fù)購建，使用效率低、效益差。由于管理跟不上，財務(wù)部門管理的固定資產(chǎn)總賬和明細賬與分管部門的分類賬、使用部門的分戶賬之間的數(shù)額難以銜接，加上固定資產(chǎn)報廢處理、遺失、部門撤并等原因引起的資產(chǎn)變動過程在賬面上得不到及時調(diào)整，有物無賬、有賬無物的情況較多。4利用教學(xué)、科研資產(chǎn)進行有償服務(wù)或在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)過程中，存在國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象。學(xué)校一些部門在

6、利關(guān)于高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的思考用教學(xué)科研資產(chǎn)進行牟利時，其全部投入是國有資產(chǎn)，包括房屋、設(shè)備、水電、消耗材料、技術(shù)成果等，而收益分配過于強調(diào)個人付出的勞動，過多傾向于職工的個人福利和獎金，使國有資產(chǎn)被廉價使用。同時學(xué)校的經(jīng)營部門依托于學(xué)校的啟動資金、固定資產(chǎn)等，這些資產(chǎn)均為國有資產(chǎn)，而這些非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營資產(chǎn)時，沒有嚴格按規(guī)定辦理資產(chǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)，學(xué)校對使用方?jīng)]有明確其權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，很大一部分資產(chǎn)被無償占用，使學(xué)校投入經(jīng)營的資產(chǎn)得

7、不到合理的回報，更無從談起國有資產(chǎn)的保值增值。5流動資產(chǎn)浪費嚴重。高校的水電費占后勤經(jīng)費支出比例較大，水電管理制度不健全，引起浪費現(xiàn)象，如取暖制冷設(shè)備大增、教室燈光長明，維修項目質(zhì)量差，增加了維修次數(shù)，加大費用支出。6知識產(chǎn)權(quán)法律意識淡薄，無形資產(chǎn)流失嚴重。由于高校知識產(chǎn)權(quán)保護意識差，對無形資產(chǎn)尚未確立相應(yīng)的管理機構(gòu)和未建立嚴格的評估確認制度，造成無形資產(chǎn)大量流失。一是國家投入大量的人力和財力，取得的科研成果不能嚴格區(qū)分職務(wù)智力成果和非

8、職務(wù)智力成果，雖有法可依，但在實際工作中難以得到有效實施，致使許多科研成果被個人占有。二是許多教師、科研人員利用學(xué)校提供的財力支持，促進了學(xué)術(shù)和科研水平的提高和創(chuàng)新，把本應(yīng)屬于學(xué)校所有的非專利技術(shù)轉(zhuǎn)移到個人兼職的企業(yè)、個人投資興辦的公司或是工作調(diào)動時帶走。三是由于高校對無形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理不嚴，在與企業(yè)之間開展技術(shù)投資、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開發(fā)、合作研究等活動中，無形資產(chǎn)大量流失。高校投入到校辦企業(yè)的無形資產(chǎn)不計價，無償提供其使用。7不良資產(chǎn)造

9、成財務(wù)賬面長期投資余額越來越大。不良資產(chǎn)是指使用價值難于實現(xiàn)、價值已喪失或存在喪失趨勢的資產(chǎn)，在財務(wù)上表現(xiàn)為呆壞賬的債權(quán)和長期無收益的長期投資。一些校辦產(chǎn)業(yè)由于經(jīng)營不善及高校對經(jīng)營性資產(chǎn)管理主體的缺位已經(jīng)造成了資產(chǎn)流失。這些校辦企業(yè)成為學(xué)校沉重的包袱。經(jīng)營成功的企業(yè)已按照公司法進行資本改造，不再跟學(xué)校有關(guān)系；經(jīng)營困難的企業(yè)，大多是債務(wù)累累，最后造成學(xué)校資產(chǎn)流失。一些科研成果不多的高校創(chuàng)辦企業(yè)，不是靠科研成果等無形資產(chǎn)投入，而是靠挪用國家

10、撥入的教育事業(yè)經(jīng)費。有的甚至是貨幣資金的形式。創(chuàng)辦之初，先向?qū)W校借款、借設(shè)備、廠房和借經(jīng)營地點，而后長期占用不予償還。有的長期掛應(yīng)付款，有的轉(zhuǎn)作長期投資。長期投資應(yīng)當(dāng)有收益，許多校辦企業(yè)無力或不愿意支付收益，一般是將學(xué)校應(yīng)得的收益作●張學(xué)工為學(xué)校的投資再留給企業(yè)，造成財務(wù)賬面長期投資余額越來越大。二、高校國有資產(chǎn)管理改進的方向1轉(zhuǎn)變觀念，提高認識。加強國有資產(chǎn)管理，有賴于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有關(guān)部門的密切配合，廣大師生員工的大力支持。要

11、摒棄傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟觀念，樹立國有資產(chǎn)保值增值的市場經(jīng)濟意識，充分認識國有資產(chǎn)管理的重要性，為進一步開展工作打下堅實的基礎(chǔ)。2對高校國有資產(chǎn)實現(xiàn)法制化、規(guī)范化管理。建議學(xué)校成立國有資產(chǎn)管理委員會，該委員會是學(xué)校分級授權(quán)管理體系的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，是推行分級授權(quán)管理體系的基礎(chǔ)，由法人和各相關(guān)部門負責(zé)人組成。負責(zé)對學(xué)校的國有資產(chǎn)管理進行綜合監(jiān)督。同時，學(xué)校通過健全一系列規(guī)章制度，建立健全學(xué)校監(jiān)控考核評價體系的全過程管理。建立多層次的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制

12、，保障國有資產(chǎn)全過程管理的監(jiān)控落到實處。3建立資源共享的合作機制，減少投資并提高高校國有資產(chǎn)利用率。長期以來，國有資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)的分離，國有資產(chǎn)使用權(quán)被分割為單位所有，高校之間所享有的公共資源權(quán)力很不平等，貧富不均，很有必要探索高校資源的共享機制問題。4加強資產(chǎn)評佑，控制資產(chǎn)流向。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展。高校的經(jīng)濟活動日趨頻繁，難免會發(fā)生資產(chǎn)轉(zhuǎn)移行為。這就要求高校對出資的國有資產(chǎn)必須按國家有關(guān)規(guī)定進行評估。資產(chǎn)評估是優(yōu)化資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工

13、作，通過資產(chǎn)評估確定的資產(chǎn)現(xiàn)行價值量，是國有資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)資料。資產(chǎn)管理機構(gòu)要認真履行職責(zé)，代表學(xué)校行使監(jiān)督管理權(quán)、投資和收益權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)，實現(xiàn)對國有資產(chǎn)的全過程管理，促進高校國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、布局的優(yōu)化，保證國有資產(chǎn)的保值增值。5加強知識產(chǎn)權(quán)管理，加快科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進程。高?？蒲嘘犖槭俏覈夹g(shù)創(chuàng)新大軍中的一支主力軍，高校知識產(chǎn)權(quán)是我國知識產(chǎn)權(quán)的重要組成部分，加快創(chuàng)新，加快高校知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進程，既是創(chuàng)建創(chuàng)新型國家的迫

14、切需要，也是提高高校國有資產(chǎn)利用效率、防止高校知識產(chǎn)權(quán)資源浪費和流失的必然要求。國有資產(chǎn)管理要適應(yīng)創(chuàng)建創(chuàng)新型家國家的要求，為保護、利用好知識產(chǎn)權(quán)做好服務(wù)，6規(guī)范經(jīng)營性資產(chǎn)管理積極探索符合高校產(chǎn)業(yè)特點的管理模式。在規(guī)范管理問題上。首先要對高校經(jīng)營性資產(chǎn)開展全面的清產(chǎn)核資，界定產(chǎn)權(quán)，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，特別是清理界定高校產(chǎn)業(yè)的各種衍生企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；其次是按現(xiàn)代企業(yè)制度要求建立產(chǎn)權(quán)清一109—萬方數(shù)據(jù)●高校園地《經(jīng)濟師》2007年第6期試論獨立學(xué)

15、院的素質(zhì)教育摘要：文章對素質(zhì)教育的必要性、內(nèi)涵及內(nèi)容、基本特征進行了分析和研究，同時，從理論和實踐的結(jié)合上提出獨立學(xué)院如何加強素質(zhì)教育的對策。關(guān)鍵詞：素質(zhì)教育必要性內(nèi)容特征對策中圖分類號：G640文獻標識碼：A文章編號：1004—4914(2007)06—110—02自上世紀80年代后期以來，素質(zhì)教育的提法日益深人人心。但是，仁者見仁，智者見智，不同的人站在不同的領(lǐng)域和角度，對素質(zhì)教育的認識也就不盡相同。在本文中，筆者結(jié)合我們東莞理工學(xué)

16、院城市學(xué)院實際，就素質(zhì)的內(nèi)涵、素質(zhì)教育的必要性、內(nèi)容、特征和對策，談?wù)勛约旱囊恍┛捶ǎＭ軐Κ毩W(xué)院的素質(zhì)教育有所裨益。一、時代呼喚素質(zhì)教育21世紀是一個繼往開來、競爭激烈、優(yōu)勝劣汰、蓬勃發(fā)展的新世紀。這個世紀的一個顯著特點是人類智慧的大競賽。這種大競賽既是國家與國家、民族與民族之間的大競賽，也是企業(yè)與企業(yè)、單位與單位之間的大競賽。不論是國家和民族之間的大競賽，還是企業(yè)和單位之間的大競賽，其實質(zhì)都是知識、智力、教育、人力的大競賽、大較

17、量。因此，在這場世界大競賽和大較量中，人才素質(zhì)是決定勝負的重要因素。作為培養(yǎng)高等應(yīng)用型人才的獨立學(xué)院，時代呼喚我們必須加強素質(zhì)教育。1加強素質(zhì)教育是時代的要求。在這個時代，人們向自然的索取，包括向人類本身這個社會化了的“自然”的索取越來越多，而對自然的愛護和保護卻越來越少，提高學(xué)生的內(nèi)在素質(zhì)則是提高人類保護生存環(huán)境、同時也是保護人類自身的自覺性的基礎(chǔ)。在這個時代，科學(xué)技術(shù)日新月異，信息量成幾何級數(shù)增長，對學(xué)生的理解能力和綜合素質(zhì)的要求越

18、來越高。因此，強調(diào)基礎(chǔ)，學(xué)會學(xué)習(xí)，學(xué)會思考，學(xué)會刨新，比以往任何時候都顯得迫切和重要。在這個時代，生活和工作節(jié)奏越來越快，人們處理問題的可重復(fù)性越來越少，職業(yè)轉(zhuǎn)換的頻率日益加大，提高學(xué)生的基礎(chǔ)素質(zhì)和應(yīng)變能力顯得格外重要。在這個時代，群體之間、個體之間的競爭意識越來越強，而與人合作的意識卻不同程度地減弱，隨之而來的社會突發(fā)問題也與日俱增，甚至帶有區(qū)域性、民族性、全球性，這與人類文明的取向背道而馳。教育，既要給學(xué)生以知識和能力，又要給學(xué)生以

19、理智與精神。在這個時代，學(xué)科的分化與學(xué)科的綜合同時增強，科學(xué)教育與人文教育同樣緊迫，學(xué)科的基礎(chǔ)性和學(xué)科的前沿性、綜合性同樣重要，學(xué)生要學(xué)習(xí)的東西太多了。在這一大堆任務(wù)面前，我們最容易忽略的是人的整體素質(zhì)。首先是情感教育被忽略了。忽略了情感教育，就像教育家托馬斯懷斯所說，我們只給了學(xué)生知識冷冰冰的骨架，沒有給學(xué)生知識的血和肉，沒有給學(xué)生青春的“紫光”——內(nèi)在生命的活生生的精神，有了它，人才能區(qū)別于機器，智慧才能區(qū)別于死板的資料。①其次是實

20、踐教育被忽略了。毛澤東同志早就指出：“人的正確思想是從哪里來的是從天上掉下來的嗎不是。是自己頭腦里固有的嗎不是。人的正確思想只能從社會實踐中來。”@鑒于上述情況，1998年12月24日，國家教育部頒發(fā)了《面向21世●朱志德紀教育振興行動計劃》?！队媱潯分赋觥皩嵤缡兰o素質(zhì)教育工程’，整體推進素質(zhì)教育，全面提高國民素質(zhì)和民族創(chuàng)新能力。”④這是黨和國家向教育發(fā)出的呼喚，更是向高等教育發(fā)出的呼喚。2加強素質(zhì)教育是社會的厚望。社會在向前飛速發(fā)

21、展，前進中也不免帶來了一些負面影響：人們不難看到，我們生活的這個社會是一個過分追求物質(zhì)的社會。在一部分人中，經(jīng)濟地位和社會地位提高了，物質(zhì)豐富了，精神享受也隨之而來，理想、情操、信念在這種高物質(zhì)追求和低精神追求中悄然下滑。人們不難看到，人的物質(zhì)欲望是很難滿足的?，F(xiàn)在，很多人富裕了，但不少人仍然不滿足。同時，貧富的懸殊同物質(zhì)的增長一樣在加大。這種物質(zhì)的不滿足感與貧富不均的擴大，給一部分公務(wù)人員的腐敗和弱勢群體的好閑以滋生的土壤，也給社會鋪

22、上了不安定的陰影。人們也不難看到，隨著社會的發(fā)展，急功近利的思想在上升，務(wù)實之風(fēng)在下降。聽聽廣告，人們幾乎在聲嘶力竭地推銷自己的產(chǎn)品，連同推銷自己在內(nèi)；看看商品，包裝上的刻意追求和豪華化，不僅過分地耗費了精力和金錢，而且助長了虛浮習(xí)慣。問題在于，此風(fēng)不僅限于可以理解的廣告領(lǐng)域，而且從社會延伸到學(xué)校，從學(xué)校感染到學(xué)生。面對這些社會現(xiàn)象，人們把關(guān)注的目光投向了大學(xué)，他們對大學(xué)寄予了厚望，希望高等院校培養(yǎng)的人才具有更高層次的教養(yǎng)，以開風(fēng)化之先

23、，固人格之本。3加強素質(zhì)教育是大學(xué)生入學(xué)的初衷。上大學(xué)是廣大青年學(xué)生的迫切愿望，他們的初衷是希望把自己培養(yǎng)成國家的棟梁之材，將來可以報效祖國。他們來到學(xué)校主要有兩大任務(wù)：一是學(xué)習(xí)做人，二是學(xué)習(xí)做事。為此，就要讓其在學(xué)校打好全面的素質(zhì)基礎(chǔ)。這個基礎(chǔ)包括政治、思想、道德、心理、文化科學(xué)、身體、勞動、創(chuàng)新等各個方面。之所以反復(fù)強調(diào)“基本”二字，是因為正是這些基本的東西，形成了人的內(nèi)在氣質(zhì)，這種內(nèi)在氣質(zhì)是一個人的做人之本、做事之基。這種“本”和

24、“基”不僅靠中小學(xué)養(yǎng)成，還要靠大學(xué)夯實拓寬。大學(xué)階段是青年學(xué)生世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀形成的關(guān)鍵時期，在這個時期，要讓他們打下素質(zhì)教育的堅實基礎(chǔ)，讓他們明白自己的歷史使命。只有這樣，才能不負青年學(xué)子入學(xué)的初衷。二、素質(zhì)的內(nèi)涵和素質(zhì)教育的內(nèi)容1素質(zhì)的內(nèi)涵。何謂“素質(zhì)”現(xiàn)代漢語詞典將“素質(zhì)”解釋為“指事物本來的性質(zhì)”、“素養(yǎng)”。心理學(xué)解釋為“人的先天的解剖生理特點，主要是感覺器官和神經(jīng)系統(tǒng)方面的特點。素質(zhì)只是人的心理發(fā)展的生理條件，不

25、能決定人的心理的內(nèi)容和發(fā)展水平。人的心理來源于社會實踐，素質(zhì)也是在社會實踐中逐漸發(fā)育和成熟起來的，某些素質(zhì)上的缺陷可以通過實踐和學(xué)習(xí)獲得不同程度的補償?！苯逃龑W(xué)解釋為“人在先天生理的基礎(chǔ)上，受后天環(huán)境、教育的影響，通過個體自身的認識與社會實踐，養(yǎng)成的比較穩(wěn)定的身心發(fā)展的基本品質(zhì)?！毙睦韺W(xué)強調(diào)的是人的先天素質(zhì)，與后天養(yǎng)成的“素養(yǎng)”相區(qū)別；教育學(xué)強調(diào)的是后天養(yǎng)成的素質(zhì)，與“素養(yǎng)”概念等同。這就是人們對“素質(zhì)”概念的兩種一般解釋，即：(1)事

26、物本來的性質(zhì)；(2)素養(yǎng)。素質(zhì)是人本身所固有的、內(nèi)在的、相對穩(wěn)定的“本質(zhì)力量”(國外學(xué)晰、權(quán)責(zé)分明、校企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，使高校企業(yè)成為獨立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事責(zé)任，依法自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧的法人實體。在清產(chǎn)核資和建立現(xiàn)代企業(yè)制度過程中，要嚴格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)對各類資產(chǎn)特別是技術(shù)產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)進行一110～科學(xué)、準確的評估，并按規(guī)定履行報批手續(xù)，保證國有資產(chǎn)保值、增值?？傊?，高校國有資產(chǎn)的管理是一項艱巨而又復(fù)