高校財務(wù)預(yù)算管理存在問題與對策

1、萬方數(shù)據(jù)萬方數(shù)據(jù)窟校財務(wù)預(yù)算管理存在問題與對策黃建妮(嘉應(yīng)學院，廣東梅州，514015)《吶Lr軍協(xié)γ》NSJ可書75(快制loh當)期缺乏自主性，對學校事業(yè)計劃缺乏長期規(guī)劃，導(dǎo)致學校在預(yù)算時缺乏長遠性，科學位和連續(xù)性。高校預(yù)算一般是編制一年執(zhí)行一年。預(yù)算的主要任務(wù)是保證學校年度內(nèi)的正常運行。隨著教育的社會地位不斷提高，高校開始中長期發(fā)展規(guī)劃，但是在編制過程中，收入支出的預(yù)算沒有按照學校當年事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和任務(wù)的有關(guān)標準和定額編制.僅憑

2、上年的實際數(shù)加預(yù)計的增加數(shù)來確定。這種方法會使預(yù)算和實際數(shù)發(fā)生很大差異.預(yù)算失去了嚴肅性和有效性.達不到原有的目的。但是這種發(fā)展規(guī)劃尚與學校的資金供求計劃脫節(jié)，沒有相應(yīng)的學校預(yù)算的保證，這種缺乏連續(xù)性的預(yù)算不利于學校規(guī)劃的實施。由于產(chǎn)生對“基數(shù)“確定的不公平性.也因此使部分預(yù)算編制缺乏科學性。(二)預(yù)算管理虛，資金管理散。在高校預(yù)算管理中，缺乏完整的預(yù)算控制系統(tǒng)，難以令高校的預(yù)算管理部門對由于預(yù)算執(zhí)行過程受到各種主客觀因素的影響造成的變

3、化進行快速反應(yīng)。一些高校尚未建立健全預(yù)算管理制度，有的雖然有了預(yù)算管理制度卻有章不循，隨意更改，預(yù)算形同虛設(shè)。資金的收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制。隨意性大，資金使用混亂、資金的流向與控制脫節(jié).資金體外循環(huán)嚴重.事前監(jiān)督.事中控制不力，事后審計監(jiān)督因受多種因素影響效果不佳。不具備高校預(yù)算是大收大支的全額預(yù)算的特征.既無法反映預(yù)算資金全貌，也不利于考核預(yù)算資金執(zhí)行情況。(三)支出預(yù)算編制有一定的隨意性和盲目性。一些高校在編制支出預(yù)算時，缺乏量化

4、分析和科學論證.沒能真正做到以收定支。一些高校編制公用經(jīng)費預(yù)算.依然沿用“基數(shù)增長“的租線條估算方法，預(yù)算項目安排隨著我國高校教育體制改革的不斷深化，預(yù)算管理作為高校財務(wù)管理的重要組成部分，越來越受到人們的關(guān)注。它既是高樓年度事業(yè)計劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn)，也是學校組織各項財務(wù)活動的前提和依據(jù)。高校預(yù)算管理是指高等學校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃。在市場經(jīng)濟條件下，預(yù)算管理已成為高校財務(wù)管理的中心內(nèi)容。目前，高校辦學規(guī)模不

5、斷擴大，資金流量迅速增加，如何創(chuàng)新管理理念.實現(xiàn)高校有限資源的優(yōu)化配置和有效使用已成為高校積極探索的重要課題。本文對高校財務(wù)預(yù)算管理進行了分析，并對目前管理中存在的一些問題提出了對策和意見。一、當前高校預(yù)算管理中存在的主要問題高校作國家科學研究和高級人才培養(yǎng)的重要基地，其綜合財務(wù)預(yù)算編制與管理，應(yīng)根據(jù)自身事業(yè)發(fā)展可能籌集到的收入情況.合理統(tǒng)籌支出項目，并遵循以下主要原則:(一)“保證重點，統(tǒng)籌兼顧，勤儉節(jié)約“原則(二)“量入為出，收支平

6、衡“原則(三)“短期利益與長遠利益相結(jié)合“原則(四)“成本一教益“原則(五)“收入預(yù)算穩(wěn)健“與“適度負債“原則在市場經(jīng)濟條件下，預(yù)算管理成為高校財務(wù)管理的中心內(nèi)容，切實加強高校預(yù)算管理，充分調(diào)動高校內(nèi)部的各種積極性.是實現(xiàn)商校有限資源的優(yōu)化配置和提高資金使用效益的重要任務(wù)。高校內(nèi)部財務(wù)資金管理制度建設(shè)的相對滯后，其突州表現(xiàn)在財務(wù)預(yù)算管理“虛“飛、資金管理“散主耍有:(一)預(yù)算管理意識被薄。由于歷史原因形成學校長斗品←←←←1廬←←←斗←

7、←←←←←←←←一←斗←←←←←←←←←←←←←→←←←←實際發(fā)展狀況的財務(wù)管理體系，不斷地加強高校財務(wù)管理，規(guī)范商校的經(jīng)濟行為，為提高經(jīng)濟效益和社會效益做出貢獻。參考文獻1、教育部.財政部關(guān)于高等學校建立經(jīng)濟責任制，加強財務(wù)管理的幾點意見2、教育4jI.高等學校財務(wù)制度3、內(nèi)部會計控制規(guī)范.經(jīng)濟科學出版社.2001(8)4、陳小悅等.政府預(yù)算與會計改革.中館出版社2002(8)講求實效、遵守法組、顧全大局、堅持原則、廉潔奉公的財會隊伍

8、。在高校范圍內(nèi)，實行財務(wù)人員聘任制、委派制等。從會計基礎(chǔ)工.作上監(jiān)督管理受派單位的經(jīng)費使用情況、創(chuàng)收情況以及制止和糾正違法亂紀行為.保證會計信息的真實性和合法性。從會計管理體制上解決會計人員的后顧之憂，使他們敢于堅持真理，廉政從業(yè)，按章辦事，充分發(fā)揮財務(wù)部門在管理與監(jiān)督中的地位與作用。綜上所述，在新形勢下，給高校財務(wù)管理提I:tl了新的要求，我們應(yīng)該認真研究高校經(jīng)濟活動和財務(wù)活動的規(guī)律性，不斷探索與實踐，建立起適合我國高等學校責任編瑞:

9、王秋良與會計科目缺乏合理的接口，不符合財政部門的預(yù)算構(gòu)運行的。預(yù)算管理的組織體系極其運行機制是執(zhí)行預(yù)編制要求。預(yù)算項目立項的完整性及部分項目預(yù)算金算，實現(xiàn)預(yù)算目標的組織保障。已經(jīng)審定的財務(wù)預(yù)算執(zhí)額確定的科學性，有待進一步提高。項目帳中存在年初行如何關(guān)系到學校年度工作完成的好壞，影響學校事業(yè)有預(yù)算年內(nèi)無支H_；和年內(nèi)有支出而年初無預(yù)算的項發(fā)展和規(guī)劃。為此必須加強預(yù)算執(zhí)行力度，強化剛性管目。一些高校在預(yù)算下達后，沒能實施監(jiān)控、跟蹤管理理。如

10、大力加大對附屬單位的管理力度，并且將經(jīng)濟指和指標考核。對下屬各學院(部門)的預(yù)算執(zhí)行情況和問標與干部任期目標相結(jié)合。更好地調(diào)動各方面的積極題，財政部門心中無數(shù)。一些高校所屬學院(部門)的負性，確保預(yù)算收入的完成。支出預(yù)算必須依章進行，不得責人，盲目地使用資金，有錢用完再說，使預(yù)算執(zhí)行偏隨便更改。合理安排本單位的支出，建立“一筆帳”制度，離計劃的軌道。部分預(yù)算項目直接或變相改變用途和嚴把支出關(guān)。對于重大項目經(jīng)費支出，必須有歸口領(lǐng)導(dǎo)使用方向

11、。有些學校為達到上級部門對某些經(jīng)費的在審批，嚴格按照預(yù)算內(nèi)容項目執(zhí)行。金額上的要求，將部分不應(yīng)該在該項目中列支的費用(四)將預(yù)算管理工作與高校內(nèi)部各學院(部門)的考列支。核和獎懲結(jié)合起來。高?？筛鶕?jù)自身的實際情況；結(jié)合(四)預(yù)算制度未能得到應(yīng)有重視。目前，有的學校對各學院(部門)的考核，制定相應(yīng)的配套獎懲措施。對積尚未真正建立健全的財務(wù)預(yù)算管理制度，有的學校沒極增收節(jié)支、將相關(guān)收入納入學校預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行把財務(wù)預(yù)算制度作為組織財務(wù)經(jīng)營

12、活動的法定依據(jù)，情況良好的學院(部門)，在考核時加分，并給予一定的精有章不循、隨意更改的現(xiàn)象比較普遍，使預(yù)算成為擺神利物質(zhì)上的獎勵。通過考核與獎懲的結(jié)合，維護高校設(shè)。預(yù)算與學校財務(wù)目標相脫節(jié)。學校財務(wù)分析，財務(wù)預(yù)算的嚴肅性和有效性，充分調(diào)動學校內(nèi)部各方面預(yù)算目標與財務(wù)預(yù)算有嚴重分離和脫節(jié)現(xiàn)象。不少學校制管理的積極性，更好地做好高校預(yù)算管理工作。定了財務(wù)目標，也制定了一些相關(guān)的財務(wù)預(yù)算，這些財(五)建立一套上下互動、層層暢通的預(yù)算執(zhí)行信務(wù)

13、預(yù)算表面上也；三現(xiàn)出一定的先進性，但由于學校管息，傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)。高校財務(wù)部門應(yīng)與時俱進，緊跟理基礎(chǔ)差，所編制的預(yù)算從一開始就缺乏生命力，難以高校經(jīng)濟發(fā)展的要求。在學校整個預(yù)算執(zhí)行過程中充據(jù)此對各項費用、支出加以有效控制，造成財務(wù)目標與分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督和管理的作用。一方面，可利用計算機財務(wù)預(yù)算的嚴重脫節(jié)。對整個學校及下屬各學院(部門)的預(yù)算計劃及執(zhí)行情(五)缺乏完整的預(yù)算控制網(wǎng)絡(luò)。從學校實際情況況進行實時監(jiān)控，嚴格控制資金流向。另一方面，

14、還可看，缺乏一個完整的財務(wù)預(yù)算控制網(wǎng)絡(luò)，往往是費用預(yù)利用學校內(nèi)部局域網(wǎng)等I具及時將整個學校和各學院算控制較好，而收入預(yù)算執(zhí)行情況較差；費用預(yù)算控制(部門)的預(yù)算執(zhí)行進度和情況傳遞給學校決策者和各較好，而固定資產(chǎn)購罩預(yù)算、資金預(yù)算控制較差，這種責任單位，使他們能及時了解相關(guān)信息、合理作m相應(yīng)不健全的財務(wù)預(yù)算體系往往顧此失彼，難以發(fā)揮綜合決策，以保證預(yù)算計劃的順利完成。學校下屬的各學院的整體效應(yīng)。預(yù)算資金管理不規(guī)范。從學校預(yù)算資金的(部門)

15、應(yīng)積極配合，主動加強預(yù)算管理。以本部門的責涂刂?、随茵t臥に鬮D勘輳薟莆癲棵盤峁┑腦に闃蔥薪群性大，使用混亂、挪用資金從事長期投資的現(xiàn)象屢有饋給財務(wù)部門。這樣上下互動，使┃┃靠借新還舊來維持學高校內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況的傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)能及┃運行而更好地做好高管理T^理對策作。，校預(yù)算的制度部門)二管三、結(jié)束語務(wù)管理，須搞好財務(wù)預(yù)測、決┃┃蛉2校內(nèi)部預(yù)算管理等制預(yù)算策和計劃。因此，財務(wù)的預(yù)算管理就自然成為高校財務(wù)┃┃蟛┃耍預(yù)算的收支范圍、編編管理

16、中的一項極其重要內(nèi)本文簡要分析了高校財┃┃o┃算和調(diào)整的具體規(guī)定，務(wù)預(yù)算管理中存在的主要，簡要論述綜合財務(wù)預(yù)┃┃o各在預(yù)算編制和執(zhí)行中算管理的意義和主要原則從預(yù)算管理的前期準備┃┃否學(部門)都知道自己理工作、方法、階段、內(nèi)容求等方面提出了高校綜合財┃┃蕊┃中該做什。加強宣傳和培訓(xùn)，務(wù)預(yù)算管理的基本構(gòu)想。財務(wù)預(yù)算管理的質(zhì)量很┃┃璃校加強部門預(yù)算改革的大程度上決定了財務(wù)預(yù)算的質(zhì)量和預(yù)算資金的使┃┃1理。同時，要加強對各用效益，以及學校財務(wù)

17、的宏觀調(diào)控能力。由此可見，搞┃┃O，他們的預(yù)算管理意識們好高校綜合財務(wù)預(yù)算的管平，對于提高高校財務(wù)┃┃H使既能自覺重視預(yù)算管管理水平具有十分重要的。平(知道該怎么做)整參考文獻：就有了堅實的基礎(chǔ)。1、張建國淺議高理中國市場2005(7)┃，強化預(yù)算約束力。2、陳祖棋提高高制質(zhì)量的幾個問題預(yù)┃┃校內(nèi)部的財務(wù)管理體算管理會計月刊200第四期萬方數(shù)據(jù)萬方數(shù)據(jù)里構(gòu)運行的。預(yù)算管理的組織體系極其運行機制是執(zhí)行預(yù)算，實現(xiàn)預(yù)算目標的組織保障。已經(jīng)審定

18、的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行如何關(guān)系到學校年度工作完成的好壞，影響學校事業(yè)發(fā)展和規(guī)劃。為此必須加強預(yù)算執(zhí)行力度，強化剛性管理。如.大力加大對附屬單位的管理力度，并且將經(jīng)濟指標與干部任期目標相結(jié)合，更好地調(diào)動各方面的積極性，確保預(yù)算收入的完成。支片i預(yù)算必須依章進行，不得隨便更改。合理安排本單位的支付1，建立“一筆帳“制度，嚴把支出關(guān)。對于重大項目經(jīng)費支出，必須有歸口領(lǐng)導(dǎo)審批，嚴格按照預(yù)算內(nèi)容項目執(zhí)行。(四)將預(yù)算管理士.作與高校內(nèi)部各學院(部門)的考

19、核和獎懲結(jié)合起來。高校可根據(jù)自身的實際情況結(jié)合對各學院。部門)的考核，制定相應(yīng)的配套獎懲措施。對積極增收節(jié)支、將相關(guān)收入納入學校預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行情況良好的學院(部門).在考核時加分，并給予一定的精神利物質(zhì)上的獎勵。通過考核與獎懲的結(jié)合，維護高校預(yù)算的嚴肅性和有效性，充分調(diào)動學校內(nèi)部各方面預(yù)算管理的積極性，更好地做好高校預(yù)算管理工作。(五)建立一套上下互動、層層暢通的預(yù)算執(zhí)行信息，傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)。高校財務(wù)部門應(yīng)與時俱選，緊跟高校經(jīng)濟發(fā)展

20、的要求，在學校整個預(yù)算執(zhí)行過程中充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督和管理的作用。一方面，可利用計算機對整個學校及下屬各學院(部門)的預(yù)算計劃及執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控，嚴格控制資金流向。另一方面，還可利用學校內(nèi)部局域網(wǎng)等t具及時將整個學校和各學院部門)的預(yù)算執(zhí)行進度和情況傳遞給學校決策者和各責任單位，使他們能及時了解相關(guān)信息、合理作出相應(yīng)決策，以保證預(yù)算計劃的順利完成。學校下屬的各學院部門)應(yīng)積極配合，主動加強預(yù)算管理。以本部門的責任預(yù)算為目標，根據(jù)財務(wù)部門

21、提供的預(yù)算執(zhí)行進度和情況，及時總結(jié)經(jīng)驗、或分析偏差及原因、提出改進措施，并將相關(guān)信息反饋給財務(wù)部門。這樣上下互動，使高校內(nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況的信息傳遞與反饋網(wǎng)絡(luò)能及時、高效地運行，從而更好地做好高校的預(yù)算管理丁作。三、結(jié)束語加強高校財務(wù)管理，首先必須搞好財務(wù)的預(yù)測、決策和計劃。因此，財務(wù)的預(yù)算管理就自然成為高校財務(wù)管理中的一項極其重要內(nèi)容。本文簡要分析了高校財務(wù)預(yù)算管理中存在的主要問題，簡要論述綜合財務(wù)預(yù)算管理的意義和主要原則，并從預(yù)算管理

22、的前期準備.T.作、方法、階段、內(nèi)容、要求等方面提出了高校綜合財務(wù)預(yù)算管理的基本構(gòu)想。高校財務(wù)預(yù)算管理的質(zhì)量很大程度上決定了財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量和預(yù)算資金的使用效益，以及學校財務(wù)的宏觀調(diào)控能力。由此可見，搞好高校綜合財務(wù)預(yù)算的管理水平，對于提高高校財務(wù)管理水平具有十分重要的意義。參考文獻:1、張建國.淺議高校預(yù)算管理.中國市場2005.(7)2、陳祖祺.提高高校預(yù)算編制質(zhì)量的幾個問題預(yù)算管理會計月刊.2005年第四期責任編輔:原與會計科目

23、峽乏合理的接口，不符合財政部門的預(yù)算編制要求。預(yù)算項目立項的完整性及部分項目預(yù)算金額確定的科學性，有待進一步提高。項目帳中存在年初有預(yù)算年內(nèi)無支.中，和年內(nèi)有支出而年初元預(yù)算的項目。一些高校在預(yù)算下達后，沒能實施監(jiān)控、跟蹤管理和指標考核。對下屬各學院(部門)的預(yù)算執(zhí)行情況和問題，財政部門心中無數(shù)。一些高校所屬學院(部「丁)的負責人，盲目地使用資金，有錢用完再說，使預(yù)算執(zhí)行偏離計劃的軌道。部分預(yù)算項目直接或變相改變用途和使用方向。有些學校

24、為達到上級部門對某些經(jīng)費的在金額上的要求，將部分不應(yīng)該在該項目中列支的費用列支。(四)預(yù)算制度未能得到應(yīng)有重視。目前，有的學校尚未真正建立健全的財務(wù)預(yù)算管理制度，有的學校沒把財務(wù)預(yù)算制度作為組織財務(wù)經(jīng)營活動的法定依據(jù)，有章不循、隨意更改的現(xiàn)象比較普遍，使預(yù)算成為擺設(shè)。預(yù)算與學校財務(wù)目標相脫節(jié)。學校財務(wù)分析，財務(wù)目標與財務(wù)預(yù)算有嚴重分離和脫節(jié)現(xiàn)象。不少學校制定了財務(wù)目標，也制定了一些相關(guān)的肘務(wù)預(yù)算，這些財務(wù)預(yù)算表面上也二呈現(xiàn)出一定的先進性

25、，但由于學校管理基礎(chǔ)差，所編制的預(yù)算從一開始就缺乏生命力，難以據(jù)此對各項費用、支出加以有效控制，造成財務(wù)目標與財務(wù)預(yù)算的嚴重脫節(jié)。(五)缺乏完整的預(yù).算控制網(wǎng)絡(luò)。從學校實際情況看，缺乏一個完整的財務(wù)預(yù)算控制網(wǎng)絡(luò)，往往是費用預(yù)算控制較好，而收入預(yù)算執(zhí)行情況較差:費用預(yù)算控制較好，而固定資產(chǎn)購置預(yù)算、資金預(yù)算控制較差，這種不健全的財務(wù)預(yù)算體系往往顧此失彼，難以發(fā)揮綜合的孩體效應(yīng)。預(yù)算資金管理不規(guī)范。從學校預(yù)算資金的運行看，預(yù)算資金的收支缺乏

26、統(tǒng)一的籌劃和控制、隨意性大，使用混亂、挪用資金從事長期投資的現(xiàn)象屢有發(fā)生，從而導(dǎo)致現(xiàn)金流量不平衡.支付能力不足，特別在上半年，很多學校實際上靠借新還舊來維持學校的正常運轉(zhuǎn)。二、加強高校須算管理的對策(一)建章立制，實現(xiàn)高校預(yù)算的制度化管理。首先，可根據(jù)現(xiàn)階段的實際，建立健全校院部門)二級預(yù)算管理體制。通過制豆豆商校內(nèi)部預(yù)算管理等制度，強化預(yù)算的嚴肅性。其次，要明確預(yù)算的收支范圍、編制程序、編制原則和方法，預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整的具體規(guī)定，明確學

27、校與所屬學院部門)各自在預(yù)算編制和執(zhí)行中的職責和權(quán)限，使學校下屬各學院(部門)都知道自己在兩算管理中該做什么、不該做什么。加強宣傳和培訓(xùn)，提高高校的預(yù)算管理素質(zhì)。高校應(yīng)加強部門預(yù)算改革的宣傳，發(fā)動全員參與預(yù)算管理改革。同時，要加強對各學院(部門)負責人的培訓(xùn)，強化他們的預(yù)算管理意識，提高他們的預(yù)算管理技能，使他們既能自覺重視預(yù)算管理了作，又具有一定的預(yù)算管理水平(知道該怎么做)。這樣，整個學校的預(yù)算管理T作就有了堅實的基礎(chǔ)。(三)加強預(yù)